黨的十八屆五中全會提出：“各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。”可見，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力，已成為構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略議題。那么，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對全面建成小康社會有著怎樣的意義？當前我們需要在哪些領(lǐng)域推進治理現(xiàn)代化？如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和水平？對此，我們采訪了國家行政學院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐。

　　治理體系和治理能力關(guān)系國家長治久安

　　記者：我們注意到，早在十八屆三中全會的時候，我們黨已經(jīng)提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這次“十三五”規(guī)劃建議稿再次予以強調(diào)，其意義何在？

　　許耀桐：國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　實際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然走過一些彎路，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

　　但是，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　為全面建成小康社會提供深層動力

　　記者：在全面建成小康社會進程中，我們需要在哪些領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

　　許耀桐：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項極為宏大的系統(tǒng)工程，在一定意義上可以說是一場國家治理領(lǐng)域的革命。就目前而言，應(yīng)當在以下幾個領(lǐng)域重點推進：

　　經(jīng)濟領(lǐng)域的市場治理。必須發(fā)揮市場在資源分配中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

　　政治行政領(lǐng)域的政府治理。政府要轉(zhuǎn)變職能，做到政企、政資、政事、政社四個分開。轉(zhuǎn)變職能的實質(zhì)是簡政放權(quán)、自我革命。要向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、突出服務(wù)。政府治理，需要進一步深化行政審批制度改革，使政府更多地轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府。

　　文化領(lǐng)域的文化和思想道德治理。現(xiàn)階段中國的文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè)，要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機制。治理文化產(chǎn)業(yè)。要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點還在于加強思想道德建設(shè)，以人為本，以德為先，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加強社會主義核心價值體系和核心價值觀的宣傳普及，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。

　　社會領(lǐng)域的社會治理和實行基層群眾自治。國家治理的根本和基礎(chǔ)，就在于搞好社會治理。社會治理應(yīng)該激發(fā)社會組織的活力。社會組織很重要，很多方面的社會治理，要借助社會組織來進行。激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。社會治理的重心，在于促進群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進基層群眾自治，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)治理。現(xiàn)已形成經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，并且要把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。中央明確指出，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明領(lǐng)域，要加大生態(tài)治理，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

　　黨的建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)政黨治理。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能，從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來，主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其政治治理的最高權(quán)威作用，并通過政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

　　提升黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。習近平同志曾經(jīng)指出：“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”因此，在國家治理能力系統(tǒng)中，首先強調(diào)的是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，這就是依靠法律制度和規(guī)章制度進行依法治國的能力，這是最重要的一個能力，也可以說是各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的總能力。