作者：中國農業銀行首席經濟學家，中國人民大學國際貨幣研究所副所長 向松祚

　　國家最高領導人多個場合強調供給側改革，標志著我國經濟政策思維方式發生革命性轉變。要實施供給側改革，政府職能必須重新定位，政府機構必須大幅削減，稅制必須大幅簡化，稅負必須大幅降低。如此，供給側改革將是一場真正的革命。

　　長期行之有效的需求刺激政策今日已不再是最佳政策

　　長期以來，我國宏觀經濟政策主要是需求刺激政策。所謂需求刺激政策，簡言之，就是各級政府擴大財政投資、中央銀行放松貨幣、商業銀行增加信貸，以此刺激投資和促進增長。理論上，如果政府開支和銀行信貸能夠直接流到每個老百姓手上，讓老百姓自己去決定消費什么、消費多少，那么，市場機制就會激勵企業家去順應消費者的愿望，努力生產適合消費者真實需要的產品和服務，產業結構或供給結構就不會與消費者的消費偏好或愿望脫節。然而，現實中，政府開支和銀行信貸的絕大部分都流到企業手里（尤其是大型國有企業手里），用于投資各類產業和大型項目。我國政治體制特有的GDP考核機制鼓勵各級地方政府千方百計增加那些能夠創造GDP或工業產值的項目和產業，諸如鋼鐵、汽車、煤炭、造船、重化工、電子、水泥、平板玻璃、房地產、高速公路、鐵路、碼頭、機場等，這些正是各級政府爭投資和爭項目的首選。為什么？因為這些項目和工程看得見、摸得著，規模宏大，氣勢宏偉，工業產值和GDP動輒高達數百億乃至數千億，非常符合政績工程的標準，歷來為各級政府官員所鐘愛。相反，真正與民生息息相關的教育、醫療、文化和各類軟性公共服務（包括人性化和高效的城市管理），看不見、摸不著，GDP很難核算，容易為政府官員所忽視和輕視。因此，多年來，政府財政開支和銀行信貸資金絕大部分都流入到上述那些行業里。招商引資和“跑部錢進”爭項目、爭資金都是爭奪那些重大工程和產業投資。

　　當然，在我國經濟建設初期，各類產業的產品供給不足，基礎設施普遍落后，大規模基礎設施、制造業和房地產投資有其合理性和必要性，政府主導和引導各類資金和資源流向基礎設施、制造業和房地產是正確舉措，實際效果也確實不錯，幫助創造了持續數十年的高速增長奇跡。然而時移世易，思維必須與時俱進。長期以來行之有效的需求刺激政策為何今日不再是最佳政策、甚至已經成為一項很糟糕的政策？原因也很簡單，經過三十多年的高速增長，我國已經從普遍供給不足或短缺經濟發展到普遍供給過剩尤其是絕大多數制造業和房地產行業產能過剩和高額庫存。

　　早在本世紀初期，我國就應該開始注重供給側改革，至少供給政策與需求政策應該并重。但是，我們不僅沒有下決心實施供給政策，反而繼續大規模實施需求刺激政策，結果是中國經濟結構失衡問題日益嚴重。一方面是制造業和房地產行業突飛猛進，產能過剩和高額庫存持續惡化；另一方面則是與民生息息相關的教育、醫療、文化和公眾服務的供給嚴重不足，老百姓的收入增速始終趕不上房價增速，看病難、上學難、買房難成為困擾普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。產業結構嚴重失衡、城鄉差別繼續擴大、貧富差距不斷惡化、“三農”問題日益嚴峻，是我們經濟和社會發展面臨的最突出矛盾，是我國數十年經濟增長模式所積累的直接后果。