第三代園區建設以產業鏈式組團集聚，產城融合和生產、生活、生態“三生合一”為主要特征

　　作者：廣東省社會科學院產業經濟研究所所長助理、副研究員　鄧江年

　　區域協調發展問題是長期困擾廣東經濟社會發展的重大問題之一。廣東省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》把基礎設施建設、園區建設和地級市中心城區建設作為振興粵東西北的三個戰略抓手，提出要加強產業園區建設，推動產業集聚和節約集約發展，以園區為載體加快粵東西北地區工業化進程。由于新時期經濟社會的新變化、新要求，園區形態和建設運營模式已由第一代園區、第二代園區發展到了第三代園區。粵東西北園區建設必須適應時代的新要求，以新的園區模式構筑振興的空間載體。

　　“生產+生活+生態”的第三代園區是產業園區建設的最新形態

　　縱觀改革開放30多年以來廣東經濟發展，園區經濟一直是推動廣東經濟快速發展的重要力量。這個過程中先后形成了改革開放之初以鎮村工業園為主體形態的第一代園區以及與之相配套的散點式的專業鎮形態的第一代經濟空間體系；上世紀90年代中后期以城市經濟開發區為主體形態的第二代園區以及與之相配套的“中心—邊緣”型第二代經濟空間體系。不同園區模式形成了不同的產業和城市空間關系。總體上看，第一代園區主要以生產功能為主，是工業生產的集中場所，其特征是土地開發簡單粗放，產業以加工業為主，園區管理和服務意識淡薄，空間開發模式粗放。第二代園區主要以“生產+生活”功能為主，開始注重園區規劃和產業的主體選擇，以各種優惠條件和服務主動進行招商引資，在空間上融入了部分社會管理功能。第三代園區更進一步，強化生態功能，形成“生產+生活+生態”的“三生合一”空間形態，更加注重規劃的作用，在園區的管理和運營上強調專業性和服務。

　　第三代園區建設是粵東西北振興跳出傳統發展模式的重要突破口

　　目前，粵東西北地區的園區建設普遍存在著產業層次低、與城市建設分割、園區生態隱患嚴重等問題。歸結起來，其根本原因在于延續了珠三角地區第一、二代園區的傳統道路，把生產、生活和生態分割對立，也承襲了傳統工業和地方政府競爭模式下的集聚和招商方式。隨著社會發展和廣東經濟已經進入工業化中后期，園區建設也逐漸演化至以產業鏈式組團集聚、產城融合和“三生合一”為主要特征的第三代園區。粵東西北地區必須跳出第一、二代園區的傳統建設模式，走新型園區建設道路，否則將不但由于不適應產業發展的新趨勢而很難形成新的產業極化效應，而且將導致污染內移，生態惡化，破壞山區自然資源優勢，削弱粵東西北地區的發展潛能。而由于現代信息科技的發展大大降低了產業空間運行成本和信息交流成本，強化了資源空間配置效率，一定程度上消弭了落后地區與發達地區之間的經濟要素差距，給落后地區建設第三代園區提供了可能性和后發優勢。

　　第三代園區建設是粵東西北新型城鎮化道路的全新探索

　　以園區帶動城市建設是城鎮化發展的重要方式之一。第三代產業園區是產業集聚和空間建設的創新，也是粵東西北地區走新型城鎮化道路的全新探索。首先，第三代園區中的產業鏈式組團集聚要求更加注重產業的選擇和營商環境的優化。在招商引資上轉變過去的環節招商、碎片管理的方式，打造產業軟環境，進行產業鏈式招商和平臺招商，重視完善產業鏈條、增強產業競爭和抗風險能力以及行業協會、產業聯盟等社會機構的建設，這對增強城鎮建設的產業載體、就業質量和政府服務水平具有推動作用。其次，第三代園區中的產城融合要求更加注重產業空間與城市空間的對接。引導產業園區從位于城郊的產業區逐漸發展成為城市邊緣的綜合城市片區或副中心，完善基礎交通設施，實現城市單中心蔓延模式轉化為多中心網絡發展模式，打造主城區與產業區的生態廊道及生態景觀體系，并在園區管理上要求改變過去單純的生產管理方式，引入更多的社會管理職能。再者，第三代園區中的“三生合一”要求更加注重生態功能建設。這要求園區嚴格設置產業準入門檻，發展生態型產業，提倡循環經濟、節能減排，構筑多層次的生態支撐體系，依靠科技進步實現經濟集約高效發展。空間建設上要強化專業性生產生活服務空間，建設多元化產業空間單元，豐富社區、廣場、綠地等公共敞開空間。