三、加快提高我國戶籍人口城鎮化率的主要對策

　　1.推進城鄉一體化建設。改革開放30多年來，我國城鎮化步伐不斷加快，常住人口城鎮化率已經超過五成，但城鎮化水平與世界發達國家相比還有很大差距，城鎮化發展中存在一些誤區和隱患，如有的地方農民“被城鎮化”，沒有真正享受城市居民的權利。只有積極推進城鄉一體化建設、新農村建設、農村基礎設施和公共服務建設，才能真正實現人的城鎮化，使更多已經完成了“土地城鎮化”的農民盡快實現“戶籍城鎮化”。

　　2.就地城鎮化。推進城鎮化必然受到資源環境約束，把所有農民集中到大中城市，是不現實的。當前大中城市凸現的“城市病”也證明了這一點。不單如此，一系列諸如留守人群、農村土地資源浪費等問題也考驗著我國新型城鎮化邁進的步伐。在這種情況下，就地城鎮化是我國新型城鎮化的一個重要選擇。所謂就地城鎮化，就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，通過發展生產、增加收入，過上和城市人一樣的生活。要實施就地城鎮化，讓進入小城鎮生活的農民長遠生計有保障、能致富，產業支撐是關鍵。因為，農民對土地的依賴性較高，如果沒有足夠的產業吸納大量農民就業，就地城鎮化是不可能實現的。沒有產業作為支撐，盲目推動就地城鎮化，肯定難以為繼。因此，發展勞動密集型產業是重要方向。

　　3.走產城融合之路。新型城鎮化建設必須優化產業發展布局，實現產城融合。“產城融合”是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間持續健康發展的模式。產業發展是推進城鎮化發展的前提和基礎，沒有產業支撐的城鎮是“沙漠上的大廈”，不可能持續健康發展。從一些地區的情況看，要實行“產城融合”的城鎮化發展方針，需逐步實現“三個一體化”：一是新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；二是新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；三是新城鎮的建設要與本地資源的綜合開發利用一體化。

　　4.堅持新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的協同發展。城鎮化是新型工業化、信息化和農業現代化的實現載體。城鎮化對要素的聚集過程為工業化提供了發展條件，而新型城鎮化所催生的城鎮規模擴大和層次提升、技術創新軟硬環境的改善以及人力資源發展體系的完善等更為新型工業化創造了需求、提供了載體。以信息技術應用和信息產業發展為代表的信息化，需要穩定的平臺和巨大的空間，而城鎮化推動的要素聚集以及城鎮內部生產、生活等方面對信息技術和產品產生的巨大需求，都為信息化提供了發展空間。城鎮化所帶來的農村人口持續轉移、新技術不斷應用為農業現代化創造了發展條件。同時城鎮地區對農產品的多品種、高質量的市場需求，也進一步促進了農業產業和產品結構的優化調整，推動了傳統農業向現代農業轉變。四化同步，統籌城鄉，能夠形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

　　5.推進戶籍制度、就業制度、社會保障等體制機制的同步改革。要加快提高戶籍人口城鎮化率，就要從制度設計上下功夫。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。要使得更多的農民進城、落戶，單純的戶籍制度改革是不夠的，需要將與戶籍制度相聯系的城鄉土地、社會保障、公共服務、就業制度等聯動配套開展改革。如果想讓農民自愿轉戶口，多方面的建設和改革需要同步推進，否則，戶籍制度改革將無法實現。