二、制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的主要因素

　　1.經(jīng)濟(jì)因素。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，由經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。在這種背景下，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力有所減弱，加上近年來農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，使得城鎮(zhèn)化的速度有放緩趨勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度從2005年至2010年間的年均4%下降至2014年的1.3%，2015上半年僅有0.1%。同時(shí)，40歲以上的農(nóng)民工所占比重從2008年的30%提高到了2014年的43.5%。農(nóng)民工回鄉(xiāng)意愿有所增強(qiáng)，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

　　此外，人口的市民化需要巨大的財(cái)政投入，這對(duì)各級(jí)政府的財(cái)力是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，可能會(huì)抑制我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的速度。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本約8萬元，就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，這一負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。

　　2.文化因素。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中缺少生存保障和情感寄托，難以融入城市社會(huì)。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，2.5億左右的農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元矛盾突出。此外，長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)民工進(jìn)城后仍然受到各種歧視，如勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視，文化歧視等等。這些歧視因素會(huì)進(jìn)一步阻礙我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　3.社會(huì)因素。當(dāng)前，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，而中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，這成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的社會(huì)因素。這種區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的結(jié)果是中西部小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，公共服務(wù)水平較低，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。另一方面，東部大中城市不僅就業(yè)機(jī)會(huì)多,而且公共福利質(zhì)量高,是農(nóng)民工主要的遷移去向。然而，我國大多數(shù)大城市的環(huán)境承載能力已經(jīng)相對(duì)飽和，有的甚至已經(jīng)超過極限。如果外來人口大量涌入，必然會(huì)進(jìn)一步加劇城市環(huán)境的惡化和交通的擁堵。這就導(dǎo)致大城市政府在戶籍制度改革問題上有了更多的顧慮，在戶籍制度改革問題上采取非常審慎的態(tài)度。這種反差導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)民愈想落戶的城市,愈難落戶;農(nóng)民愈不想落戶的城市,愈容易落戶。

　　4.政策因素。除了上述因素，政策因素也是阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要原因之一。政策性因素主要表現(xiàn)在以下方面：一是戶籍制度的障礙；二是社會(huì)保障體系的缺乏和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保護(hù)不足，使農(nóng)民在城市缺乏安全感而不愿意進(jìn)城定居；三是土地制度的障礙。目前農(nóng)民市民化的主要途徑是城郊土地征用和撤村建居，除此以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民很少有主動(dòng)轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)入戶的，其主要原因是缺少能讓農(nóng)民兌現(xiàn)農(nóng)村耕地和宅基地價(jià)值的有效途徑，農(nóng)民沒有理由放棄具有潛在價(jià)值的土地而選擇沒有多少現(xiàn)實(shí)利益的小城鎮(zhèn)戶口。