推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要新思維和新動力

　　為了貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院出臺了一系列政策措施。下一步的工作重點是貫徹落實好這些政策。要在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新一輪雙創(chuàng)的特點和需要，改進(jìn)政策和環(huán)境，培育更多成長性好的企業(yè)，使雙創(chuàng)為改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在新的形勢下，我們既要鼓勵以就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)，也要鼓勵以創(chuàng)新帶動的創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，堅持改革推動和創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別要在制度建設(shè)上下功夫，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制。

　　堅持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。雙創(chuàng)企業(yè)中的小企業(yè)比重大、民營企業(yè)多、創(chuàng)新型企業(yè)多，產(chǎn)權(quán)容易受到侵犯。因此，要注重加強民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，平等保護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境；加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)；加強小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成中小企業(yè)與大中型企業(yè)公平競爭的環(huán)境；落實股權(quán)激勵政策，加強對發(fā)明人和管理人員的激勵機制,充分調(diào)動人的積極性。

　　加強誠信體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)過程中的交易成本。信用體系是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于初創(chuàng)企業(yè)來說，信用體系尤為重要。一方面，小企業(yè)的發(fā)展需要誠信制度的呵護(hù)。另一方面，小企業(yè)要遵守信用、培育信譽才能長期持續(xù)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大。加強信用信息體系的建設(shè)，首先要打破部門之間的信息孤島，建立政府信息公開制度。建立企業(yè)信用信息檔案，完善信用評估機制，以誠信促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。增強政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成可預(yù)期的投資回報，鼓勵投資者進(jìn)行長期投入，防止短期投機。

　　建立公平競爭的市場環(huán)境。放開市場準(zhǔn)入，打破壟斷，營造各種所有制、不同類型的企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的公平競爭環(huán)境。完善環(huán)境、安全、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的市場秩序，促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營。減少政府對市場的行政干預(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機制。打破區(qū)域和部門分割，消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的流動障礙，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，地方政府要在營造環(huán)境方面下功夫，發(fā)揮各類園區(qū)的作用，提高創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。

　　建立鼓勵探索、容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境。無論是創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)都有市場風(fēng)險，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要容忍失敗的文化和環(huán)境。一方面，政府要多發(fā)揮市場的作用，在政策上建立試錯、容錯機制。如在新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的早期，要允許試驗和探索，不要利用傳統(tǒng)的管理方式或舊規(guī)則將其管死等，從政策上體現(xiàn)容忍創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗的原則。另一方面，創(chuàng)業(yè)者要加強風(fēng)險意識，根據(jù)市場需要，進(jìn)行市場分析，克服盲目性，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對其投資收益和風(fēng)險負(fù)責(zé)。

　　加強研究成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺和機制建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。目前，從實驗室研究成果到產(chǎn)品開發(fā)是創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這一階段的市場效果不明顯，需要資金較多、投資周期較長、市場風(fēng)險較大，經(jīng)常出現(xiàn)投入不足、創(chuàng)新主體之間銜接不暢等問題。要把創(chuàng)意、科研成果實實在在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須重視創(chuàng)新鏈的中間環(huán)節(jié)。一是加強政府科技經(jīng)費管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門分割，加大對試驗示范項目的支持力度，吸引企業(yè)和社會資金投入中試。二是在大學(xué)和科研機構(gòu)建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，改變過去要求科學(xué)家和教授負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)參與的成果轉(zhuǎn)化平臺，提高轉(zhuǎn)化效率。三是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，鼓勵科研人員參與成果轉(zhuǎn)化。四是進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險投資促進(jìn)創(chuàng)意和新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的作用，引導(dǎo)風(fēng)險投資投向新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合運營成本，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，不僅要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，切實落實小企業(yè)稅收政策，降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。還要從減少企業(yè)的融資成本、社會保險費比、交通收費、能源成本等方面入手，降低企業(yè)的綜合成本。另一方面，要規(guī)范市場競爭秩序、加強信用體系，降低企業(yè)的交易成本。

　　（呂薇，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員。研究方向為技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織政策、創(chuàng)新政策和知識產(chǎn)權(quán)制度。主要著作有《中國特色創(chuàng)新之路：政策與機制研究》等。）