12月4日是中央八項規(guī)定出臺三周年,截至今年10月31日,全國已累計查處違反八項規(guī)定問題逾10萬起。紀(jì)律越來越嚴(yán)明、規(guī)矩越來越具體,這是廣大黨員干部對中央扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)社風(fēng)決心的真切感受。但與此同時,社會上也流行著一種觀點(diǎn),認(rèn)為適度腐敗會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“潤滑劑”作用,而過于嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩則可能讓人“束手束腳”,從而給經(jīng)濟(jì)活動帶來負(fù)面影響。

　　不可否認(rèn),這種論調(diào)有一定市場,甚至在很多人心目中深以為然。但直觀感受畢竟不能代替理論剖析和實踐經(jīng)驗。毫不動搖地執(zhí)行黨的紀(jì)律,堅定不移地反對腐敗,會否影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?對這一問題的正確回答,必須從科學(xué)理論中來,從具體實踐中來。我們邀請政府官員、專家學(xué)者和媒體評論員共同參與,推出本期“大家說”,以期廓清認(rèn)識、明辨是非。

　　嚴(yán)明紀(jì)律不能被曲解

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心特聘研究員　李艷菲

　　很多人把經(jīng)濟(jì)下行的壓力,歸罪于紀(jì)律越來越嚴(yán)明,認(rèn)為其挫傷了干部和商人的積極性。從表面看這似乎有一定道理。以筆者調(diào)查的一個30多萬人口的欠發(fā)達(dá)縣城為例,其2013年-2015年的餐飲業(yè)稅收指標(biāo),以往每年的第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會上,餐飲業(yè)營業(yè)稅都在400萬-500萬元左右,但自從中央八項規(guī)定出臺后,2013年第一季度的餐飲業(yè)營業(yè)稅直線下降,僅為60多萬元,2014年、2015年沒有多少變化。一些干部就此認(rèn)為,是因為紀(jì)律規(guī)定越來越多,導(dǎo)致了賓館酒店門口羅雀,稅收越來越少。但真實情況是餐飲業(yè)更加活躍了,只是形式變了。高檔酒樓、高消費(fèi)場所倒了幾家,鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、自助游、縣城僻靜處的特色小吃店等卻越來越多、越來越火。這些以特色服務(wù)、中低消費(fèi)、便捷時尚為賣點(diǎn)的消費(fèi)形態(tài)更適合大眾消費(fèi),在節(jié)省公款的同時,老百姓普遍得到了實惠,就業(yè)機(jī)會也大大增加。

　　“為官不為”也并非紀(jì)律嚴(yán)明所導(dǎo)致。一些官員故意把嚴(yán)明的紀(jì)律“神秘化”或作異化曲解的解讀、執(zhí)行,從而間接導(dǎo)致了“不作為”。國家面臨重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,利益調(diào)整格局逐步從資源與權(quán)力交換等形式,變?yōu)橘Y源按照規(guī)則進(jìn)行理性調(diào)配的形式。隨著行政審批制度改革和嚴(yán)格權(quán)力流徑、流量管控的改革,一些靠老經(jīng)驗、老本本做事的方法已經(jīng)行不通,而必須創(chuàng)新服務(wù)理念,進(jìn)行科學(xué)管理與精細(xì)化作業(yè)。在有些人看來,越來越嚴(yán)明的紀(jì)律就是不讓干這、不讓干那,認(rèn)為是束縛了手腳放不開；一些依傍權(quán)力大樹生長的藤蔓企業(yè),在權(quán)力大樹倒塌之后,也形同枯蒿,甚至不復(fù)存在。事實上這樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不正常的,真正的有技術(shù)含量、符合市場需求、引領(lǐng)未來方向的企業(yè),恰恰能夠在這種大浪淘沙的選擇中,生存下來并發(fā)展壯大。十八大后出臺的一系列改革措施,其實是給權(quán)力大樹清蟲、除草除藤蔓,同時在權(quán)力大樹外面打蠟、涂抹除草劑。這樣一來,很多藤蔓企業(yè)就露出了本來面目,空殼公司、影子銀行、權(quán)力會所、高檔食館等瞬間崩塌。而這一時期恰逢我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)下行的必然趨勢被一些別有用心的人曲解利用,造成了因為反腐、因為嚴(yán)明紀(jì)律,所以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的假象。事實上,越來越嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩,只是為了讓權(quán)力更加公平地配置資源,管控住本就不該生出來的第三只手、第四只手。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部只有回歸角色本位,才能處理好政治新生態(tài)與開展經(jīng)濟(jì)工作之間的關(guān)系。人的角色是多元的,每個人都同時扮演著幾種不同的角色。工作身份生活身份相混淆,是當(dāng)下一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)政治新生態(tài)的最突出表現(xiàn)。楊善洲在地委干部培訓(xùn)會上說:“什么這長那長,你離開工作崗位還是嗎?”“我回家了,我就是一個農(nóng)民,我還要種田種地,哪來的書記?”這樣的人生定位可以有效杜絕特權(quán)思想、管好八小時之外。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部明確角色定位、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩,并不能自然形成。遵守紀(jì)律規(guī)矩氛圍的形成,需要經(jīng)過宣傳、執(zhí)行、規(guī)范和內(nèi)化四個階段。而這其中,規(guī)范最為關(guān)鍵,起著承上啟下的重要作用。如一個人小時候不認(rèn)真吃飯,會被父母教訓(xùn),浪費(fèi)糧食就會被父母責(zé)罵,只有這樣,吃飯的規(guī)矩才會牢記在心。因此,必須讓不守規(guī)矩的干部付出代價。一方面要對不守規(guī)矩者進(jìn)行懲處和教育,另一方面要解決干部考核量化指標(biāo)泛化的問題,明確守規(guī)矩的考核依據(jù)。如道德的規(guī)矩是明理、誠信、尊重,能力的規(guī)矩是會做事、做好事,勤政的規(guī)矩是按照出勤要求認(rèn)真完成工作,績效的規(guī)矩是做事要完成特定目標(biāo),廉潔的規(guī)矩是不以權(quán)謀私、不中飽私囊、依法辦事等。

　　黨的紀(jì)律、規(guī)矩要不折不扣地執(zhí)行,但也不能執(zhí)行過偏。如現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)監(jiān)管,要求每一筆賬務(wù)都要村三委簽字,對外支出的每一分錢都要直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理財務(wù)的人員打到供貨者賬戶。于是就出現(xiàn)了一些問題。村里每次支出做什么事情,哪怕一分錢,都要把村三委找齊,共同簽完字,再找相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員審核,然后逐一找供貨商要發(fā)票要卡號。整個流程非常繁瑣,耗時相當(dāng)長。筆者調(diào)研的一個基層社區(qū),今年七一活動期間購買了一些辦公用品和會議用品,單是把這1000多元的東西買齊,發(fā)票找齊,供貨者的身份證復(fù)印件和卡號找齊,就跑了十多天,村三委去鄉(xiāng)鎮(zhèn)開證明和打款就跑了四五趟。因此,執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩不能跑偏。與實際情況相結(jié)合嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,才會有更好的效果。比如,紀(jì)律規(guī)定“不要鋪紅地毯”,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也寫一條不鋪紅地毯。它從來就沒鋪過,現(xiàn)在還給它找出個事來,還想起要鋪紅地毯了!各地有各地的表現(xiàn),什么問題突出就解決什么問題,才是正確選擇。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要理性辯證地看待嚴(yán)明紀(jì)律與執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明的關(guān)系,因地制宜地對待紀(jì)律和規(guī)矩的具體要求。財務(wù)是要監(jiān)管,但是可以換種方式,如出具物品市場價格清單,設(shè)立辦公耗材價格的報銷范圍。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中要分清各個地方的實際問題和重點(diǎn)問題,針對問題出臺切實可行的措施。

　　“反腐拖累經(jīng)濟(jì)”經(jīng)不起檢驗　

　　山東省國資委主任、黨委書記　張新文

　　“抓紀(jì)律影響干部做事積極性”、“反腐拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,這些說法在“看似有道理”的背后,實則是舊風(fēng)氣下慣性思維的產(chǎn)物,經(jīng)不起邏輯的推敲,更經(jīng)不起實踐的檢驗。抓紀(jì)律、抓作風(fēng)到底會不會降低干部工作的積極性?會不會拖累企業(yè)的改革發(fā)展?從山東省國資委的實踐來看,結(jié)論恰恰相反。

　　從嚴(yán)從實激發(fā)改革熱情。目前,國企改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期,很多改革沒有先例可循,要想推動改革取得突破,必須貫徹從嚴(yán)從實的要求,激發(fā)干部職工推進(jìn)改革的熱情,嚴(yán)格落實責(zé)任,務(wù)實推進(jìn)改革。山東省國資委按照“責(zé)任落實到人、操作分類到事、過程細(xì)化到點(diǎn)、進(jìn)度準(zhǔn)確到旬”的要求,將“1+5”文件細(xì)化分解為70項改革硬任務(wù)。按月進(jìn)行調(diào)度分析,對存在的問題逐項進(jìn)行專題研究,確保改革按計劃推進(jìn)。截至目前,除6項需等待中央頂層設(shè)計出臺外,其余64項任務(wù)都已經(jīng)完成或基本完成?，F(xiàn)代企業(yè)制度取得重要突破,公司治理結(jié)構(gòu)基本健全；11戶國有資本投資運(yùn)營公司的改建組建工作扎實推進(jìn)；企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步完善,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥推進(jìn),企業(yè)上市和新三板掛牌取得新進(jìn)展,企業(yè)中長期激勵措施更加健全。

　　嚴(yán)實相濟(jì)助推企業(yè)發(fā)展。今年以來經(jīng)濟(jì)形勢比預(yù)想的更加復(fù)雜嚴(yán)峻,企業(yè)保增長任務(wù)艱巨。面對這種形勢,一方面必須嚴(yán)格落實企業(yè)保增長責(zé)任,推動企業(yè)采取更實更有力的措施；另一方面還要切實發(fā)揮國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)服務(wù)作用,出實招、辦實事、求實效。我們年初明確了保增長目標(biāo),層層分解落實責(zé)任,定期調(diào)度進(jìn)展情況,加大督促檢查力度。大力推廣兗礦集團(tuán)內(nèi)部市場化、華魯恒升提質(zhì)增效等經(jīng)驗做法,引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化降本增效措施。加大虧損企業(yè)治理力度,88戶企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈,9戶企業(yè)關(guān)?；蛲顺觥０盐杖谫Y成本相對較低的機(jī)遇,指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用永續(xù)債、公司債等直接融資730億元。實施強(qiáng)激勵措施,對經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異、國有資本保值增值貢獻(xiàn)突出的省管企業(yè)負(fù)責(zé)人給予特別獎勵。開展經(jīng)營績效綜合評價這一創(chuàng)新舉措,選取山鋼集團(tuán)和山東能源兩戶經(jīng)營形勢最嚴(yán)峻的企業(yè)開展評價試點(diǎn),對企業(yè)進(jìn)行深度診斷,促進(jìn)企業(yè)解決“看不見、不愿改”的深層次問題。

　　嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國資國企工作情況十分復(fù)雜,涉及法規(guī)政策眾多。過去,有的同志因為怕?lián)?zé)、怕出事,在處理復(fù)雜敏感問題時過于考慮對自己的影響,糾纏于細(xì)枝末節(jié)問題,機(jī)械地卡條文,擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),導(dǎo)致有的問題久拖不決。比如省工業(yè)設(shè)備安裝公司和凱遠(yuǎn)集團(tuán)改制問題,分別拖了8年、10年之久,不但影響了企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程,還大大增加了改制成本。今年以來,山東省國資委鮮明提出了“與企業(yè)一起做價值的發(fā)現(xiàn)者和創(chuàng)造者”“監(jiān)管與服務(wù)并重”等理念,事不避難,勇啃“硬骨頭”,解決了一批影響企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)問題。堅持特事特辦,組成兩個工作組專門攻堅,凱遠(yuǎn)集團(tuán)、工業(yè)設(shè)備安裝公司改制工作畫上句號。凱遠(yuǎn)集團(tuán)掛牌價僅20萬元,最終以5050萬元成交,增值高達(dá)251.5倍。妥善解決了濱州活塞股權(quán)轉(zhuǎn)讓、浪潮信息股權(quán)激勵等制約地方和企業(yè)發(fā)展久拖不決的問題,為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　嚴(yán)抓實管提升思想境界。在新一輪國資國企改革中,很重要的一點(diǎn)就是重新對國資監(jiān)管工作進(jìn)行定位,加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法,加大簡政放權(quán)力度,從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變,這對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說是一次自我革命。山東省國資委順應(yīng)大勢,拿出自我革命的勇氣,主動割舍部門利益,勇于向“自己的奶酪”開刀,在全國率先實施了國有資本劃轉(zhuǎn)工作,將18戶省管企業(yè)30%的國有資本劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲钟?。積極適應(yīng)從單一股東向控股股東身份的轉(zhuǎn)變,與省社保基金理事會協(xié)商制定了股東會議事規(guī)則,堅持依法依章程規(guī)范行使對省管企業(yè)的出資人職責(zé)。大力實施簡政放權(quán),在去年下放二十多項審批核準(zhǔn)備案事項的基礎(chǔ)上,今年又下放一批“高含金量”的審批事項,涉及企業(yè)改制、高管人員任免、薪酬管理等多項重要權(quán)力,大大增強(qiáng)了企業(yè)活力。大幅提高辦事效率,將保留審批核準(zhǔn)事項的辦理時限比去年縮短一半以上,容易的當(dāng)天辦完、難辦的盡量控制在一周之內(nèi),原本久拖不決的現(xiàn)象基本杜絕。主動向企業(yè)征求需要國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決的問題,積極幫助企業(yè)解決實際困難,得到了企業(yè)廣泛好評。

　　嚴(yán)規(guī)明紀(jì)帶來清風(fēng)正氣。近年來,省屬企業(yè)發(fā)生了一些令人痛心的腐敗案件,不僅嚴(yán)重影響企業(yè)形象,也挫傷了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此,山東省國資委牢固樹立抓監(jiān)督、抓紀(jì)律、抓廉政就是抓發(fā)展的理念,通過嚴(yán)規(guī)明紀(jì)樹立正氣、規(guī)范管理、促進(jìn)改革發(fā)展。以公開透明為重點(diǎn),建立健全國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。完善財務(wù)管理與審計監(jiān)督制度,對省管企業(yè)按上市公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管,建立了省管企業(yè)財務(wù)等重大信息披露制度。健全國有企業(yè)防止利益沖突機(jī)制,在國資系統(tǒng)率先推行了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報告說明制度,建立了規(guī)范“三重一大”決策、招投標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易等方面制度。制定了《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作流程》等7項干部管理監(jiān)督制度,從制度上防止干部“帶病提拔”。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,建立了省管企業(yè)巡察制度、巡回檢查制度和監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度,開展了“三重一大”決策、公款存放、招投標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易等專項檢查。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”,加大案件查辦力度,敢于“亮劍”出擊。

　　◎相關(guān)

　　387億

　　中央紀(jì)委案件監(jiān)管室案件協(xié)調(diào)處處長韓晉萍稱,從黨的十八大到今年6月份,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件同時,已有效挽回經(jīng)濟(jì)損失387億元人民幣,這個數(shù)字還在不斷更新。

　　700億

　　美國彭博社對17位經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了一項調(diào)查,這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的中位數(shù)預(yù)測值是,中國政府的反腐運(yùn)動將在2020年使該國國內(nèi)生產(chǎn)總值提高0.1至0.5個百分點(diǎn)。隨著賄賂對商業(yè)的拖累不斷得到緩解,按美元的現(xiàn)價計算,那可能相當(dāng)于獲得一筆大約高達(dá)700億美元的紅利,相當(dāng)于斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　2%至3%

　　《證券市場紅周刊》預(yù)測,如反腐成功,在GDP維持約7%的水平下,居民實際收入每年將多增加2%至3%,消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)占比將從45%提至55%以上。

　　0.5%

　　世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,一個國家的腐敗指數(shù)每改進(jìn)一個數(shù)值,將使年人均GDP增加0.5%。