作者：高虎城

　　開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)提高對(duì)外開(kāi)放水平提出了新的更高要求。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出：“完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。”這是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)我國(guó)未來(lái)5年對(duì)外開(kāi)放作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)對(duì)外開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，培育我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更好條件。

　　準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，充分認(rèn)識(shí)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的重要性

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了新的歷史性成就，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平顯著提升?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演化，勢(shì)必對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和規(guī)則演進(jìn)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力發(fā)生新變化。

　　從國(guó)際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以改變。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)再平衡步履維艱，增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足；需求約束進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的稀缺資源。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。全球貿(mào)易增速已連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國(guó)投資遠(yuǎn)未恢復(fù)到國(guó)際金融危機(jī)前的水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合。三是國(guó)際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于制定新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，試圖增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展成本，占領(lǐng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生新變化。近年來(lái)，我國(guó)要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化。與此同時(shí)，我國(guó)人力資本、資金供給、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強(qiáng)，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢(shì)正在形成和強(qiáng)化，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。二是我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力顯著上升。我們參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，更有條件主動(dòng)為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；需要改變我國(guó)在國(guó)際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價(jià)值鏈，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

　　完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，形成沿海內(nèi)陸沿邊協(xié)作互動(dòng)的全方位開(kāi)放新格局

　　改革開(kāi)放之初，國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)給予了特殊開(kāi)放政策，再加上地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，我國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放一直相對(duì)落后，對(duì)外開(kāi)放海強(qiáng)陸弱、東快西慢特征明顯。2014年，東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易、吸收外資分別占全國(guó)的85%和81.9%；地方企業(yè)對(duì)外投資中，東部地區(qū)占80.1%。從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求出發(fā)，“十三五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放步伐，提升沿海地區(qū)開(kāi)放水平，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

　　開(kāi)放口岸少、基礎(chǔ)設(shè)施差、物流費(fèi)用高，一直是內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主要制約因素。《建議》提出，“加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊”。應(yīng)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，與相關(guān)國(guó)家共同規(guī)劃建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家交通、物流標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，為內(nèi)陸沿邊地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供更大便利。

　　加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！督ㄗh》提出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地”。這就要求內(nèi)陸沿邊地區(qū)提高吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。外向型產(chǎn)業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分依托本地優(yōu)勢(shì)、突出自身特色，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。《建議》要求：“提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平?！蔽覈?guó)已在沿邊地區(qū)建設(shè)了17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與哈薩克斯坦合作設(shè)立了中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，正在與老撾、越南、蒙古等國(guó)推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步完善支持政策、創(chuàng)新發(fā)展模式，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和開(kāi)放門戶。

　　沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更具有利條件?！督ㄗh》提出：“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)?！睉?yīng)推動(dòng)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)的層次，加快從國(guó)際加工裝配基地向先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮在對(duì)外開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。