找準保障經濟持續健康發展的切入點和著力點

　　各級檢察機關要深刻領會黨中央關于我國經濟發展新常態的重大戰略判斷和“十三五”時期我國發展的決策部署，深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步調整司法辦案重心，強化法律監督，依法保障經濟持續健康發展。

　　第一，堅決打擊各類破壞市場經濟秩序犯罪。保障經濟持續健康發展，首先要依法堅決懲治各類經濟犯罪。當前要突出打擊非法集資等涉眾型及其他容易引發群體性事件、暴力案件、極端事件的經濟犯罪，維護社會穩定；突出打擊地下錢莊、騙取貸款、高利轉貸、偽造貨幣等犯罪，維護金融管理秩序；突出打擊內幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等證券期貨犯罪，維護資本市場秩序和金融安全；突出打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票等涉稅犯罪，維護國家財政稅收秩序；突出打擊合同詐騙、非法經營等擾亂市場秩序犯罪，維護健康的市場環境；突出打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪，保障創新驅動發展戰略的深入實施；突出打擊破壞資源和生態環境犯罪，加大環境司法保護力度，推進美麗中國建設。在打擊經濟犯罪方面，不僅要加強與公安機關、人民法院的銜接、配合，依法履行批捕、起訴職能，還要加強立案監督和審判監督。要高度重視對經濟領域犯罪的深入研究，不斷加強專業化建設和素質能力建設。

　　第二，平等保護國有企業和民營企業等各類市場主體合法權益，建設法治化營商環境。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。黨的十八屆四中全會把公平競爭作為一個基本導向，要求健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。檢察機關要認真貫徹中央要求，深入思考在司法辦案中如何貫徹公有制經濟財產權不可侵犯、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯的原則，為各類市場主體創造統一、開放、競爭有序的市場環境，促進增強市場活力和社會創造力。

　　在服務和保障國有企業改革發展方面，關鍵是要依法保障國有資產安全。今年8月24日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》；9月23日，國務院又印發了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》。檢察機關要認真學習領會，圍繞推進現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟等國企改革的重點環節，充分履行檢察職能，既依法嚴肅查處借國有企業改革之機，官商勾結謀取私利、失職瀆職造成重大國有資產損失的職務犯罪；又積極配合地方黨委政府和有關部門加強職務犯罪預防，督促有關部門認真履行監管職責，堅決堵塞國有資產流失的漏洞，保障國有企業改革順利進行。

　　在服務和保障非公有制經濟健康發展方面，關鍵是要落實平等保護的要求，營造公平公正的法治環境。各級檢察機關要認真聽取非公有制企業對法律服務的意見，依法打擊詐騙、盜竊、職務侵占等破壞非公有制企業生產經營的犯罪，堅決懲治國家工作人員利用市場監管、社會管理和公共服務等職務之便侵害非公有制企業合法權益的職務犯罪案件。在辦理涉及非公有制企業案件時，要堅決防止發生不講方式方法、隨意性司法、選擇性司法等問題。要強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督，促進建立公平開放透明的市場規則。

　　第三，把保障公共安全放到經濟社會發展大局中謀劃。公共安全事件不僅嚴重影響人民群眾安全感，而且嚴重影響經濟持續健康發展。黨中央對公共安全高度重視。黨的十八屆五中全會明確提出，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系。今年9月，習近平總書記專門就公共安全工作作出重要指示，要求把公共安全工作放到經濟社會發展大局中謀劃。中央政法委書記孟建柱同志在全國社會治安防控體系建設工作會議上，對提高維護公共安全能力水平作出部署。各級檢察機關要認真貫徹中央要求，積極參與公共安全體系建設，切實維護人民生命財產安全。當前，尤其要依法保障和促進生產安全。要配合有關部門開展“打非治違”專項行動，依法嚴懲危害安全生產的刑事犯罪。主動加強與公安、交通、安監等部門的溝通，健全同步介入重大安全生產事故調查制度，徹查嚴處事故背后的失職瀆職等犯罪。