全面理解發展權的科學內涵和重大意義還需認識到發展權與生存權是首要人權

　　發展權和生存權是密切聯系在一起的。盡管人們對生存權的認識有很大分歧，但有一點是一致的，即它是一項“綜合性”權利。我認為，顧名思義，生存權的基本內涵應當是指人人都有能夠生存下去，并過上體面的、有尊嚴的生活的權利。因此，這一權利的國際法依據主要應當是《經濟、社會及文化權利國際公約》。

　　長期以來，各國學者和政府對人權的普遍性和特殊性、經濟權利和政治權利、個人人權與集體人權的相互關系，存在著分歧和爭論。這在第二次世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》起草過程中表現得非常明顯。最后與會國達成了理智的妥協，即該宣言的第一部分的第 5 條: “一切人權均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯系。國際社會必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態度全面看待人權。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化以及宗教背景必須要考慮，但是各個國家不論其政治、經濟文化體系如何，都有義務促進和維護一切人權和基本自由。”中國政府參與了這份宣言的起草，并完全贊同這一“宣言”，自然也是完全同意這一條款，并在以后的實踐中認真遵守。

　　有些學者常以這段話來批評“生存權、發展權是首要人權”這一觀點，這是誤解。因為中國政府的這一觀點有其特定含義，和前述并不矛盾。其特定含義主要有兩條: 第一，它并未否定各類人權都重要。但從各類人權的相互聯系和相互影響看，必有一方在這種相互影響中起更重要的作用。這同歷史唯物主義的世界觀是聯系在一起的。恩格斯在馬克思墓前的演說中曾談道， “人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”， “馬克思正是從這一最最簡單的事實，悟出了一條歷史發展的基本規律: 生產力的發展是人類社會發展進步最終的決定性的力量。”這是由全部人類文明發展史所充分證明了的一條規律。換句話說，一個國家經濟發展很落后，人們生活很貧困，要想民主、科學、文化發達還是很困難的。這也可以從一個最簡單的道理來說明: 當一個人還處于忍饑挨餓的時候，他最需要的不是一張選票，而是一袋面粉。第二，由于各國具體國情不同，人權發展戰略的優先事項會有很大差異。發達國家人們的生活水平高了，受教育程度高了，人們自然會更有興趣和能力關心競選；而發展中國家為了提高保障人權的整體水平，自然會把發展經濟、提高人們的生活標準放在優先位置。這兩點并不妨礙政府應對各類人權都予以重視。

　　堅持生存權、發展權是首要人權，對世界未來的可持續發展和中國未來的可持續發展，都有極其重要的意義

　　放眼世界，消除貧窮仍然是當今世界面臨的最大挑戰。最近一次召開的世界可持續發展大會（2012年里約+20，地球首腦峰會）的成果性文件《我們期望的未來》指出: “消除貧窮是當今世界面臨的最大的全球挑戰，是可持續發展不可或缺的要求。地球上每五個人就有一人仍然生活在極端貧困之中，其人數超過10億，每七個人中就有一人營養不良，占總人口的 14% ，公共衛生的挑戰，包括各種流行病，仍然時時處處給我們帶來威脅。對此，我們決心緊急行動，使人類擺脫貧窮和饑饉。”

　　該文件指出: “我們認識到，消除貧窮、改變不可持續的消費和生產方式、推廣可持續的消費和生產方式、保護和管理經濟和社會發展的自然資源基礎，是可持續發展的總目標和基本需要。我們也必須重申必須通過以下途徑實現可持續發展: 促進持續、包容性、公平的經濟增長，為所有人創造更多機會，減少不平等現象，提高基本生活水平，推動公平社會發展和包容，促進可持續的方式統籌管理自然資源和生態系統，支持經濟、社會和人類發展，同時面對新的和正在出現的挑戰，促進生態系統的養護、再生、恢復和回彈。”

　　該文件明確指出: “人民是可持續發展的中心”， “人民要有機會影響自己的生活和未來，參與決策，對其關切的事項發表見解，這對于可持續發展至關重要。”各國首腦們還重申: “必須支持發展中國家努力消除貧窮，促進增強窮人和弱勢人群的權能，包括排除障礙、創造機會、增強生產能力、發展可持續農業等，力爭讓所有人都有充分的生產性就業和體面的工作，同時以有效的社會政策作為補充，包括實施社會保護最低標準，以實現國際商定發展目標，包括千年發展目標。”

　　此次世界可持續發展大會重申了發展權的內涵和重大意義，進一步鞏固了各國關于發展權的共識。據此，在發展和保障人權的意義上，全面理解發展權的內涵和重大意義，堅持生存權、發展權是首要人權，對世界未來的可持續發展和中國（當前世界上最大的發展中國家，占世界人口五分之一）未來的可持續發展，都有極其重要的意義。