作者：全國人大常委會委員、全國人大法律委員會主任委員　喬曉陽

　　隨著中國特色社會主義法律體系的形成和全面依法治國的不斷推進，廣大干部群眾的憲法意識總體上都有所提高。去年黨的十八屆四中全會決定設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，要求加強對憲法實施的監(jiān)督，完善憲法監(jiān)督制度等，體現(xiàn)了我們黨對憲法的認識又提升到一個新高度。

　　一、什么是憲法

　　憲法既是一個國家的總章程、總綱領(lǐng)，但又不同于一般的章程和綱領(lǐng)，不只是宣示性的或者指導性的，而是具有國家強制約束力的。同時，憲法又不同于一般法律，不同在于，憲法是根本法、最高法。所謂“根本法”，是就憲法內(nèi)容上講的，是指憲法“規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)”；所謂“最高法”，是就憲法效力上講的，是指憲法“具有最高的法律效力”。憲法序言最后一段規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”憲法第五條進一步規(guī)定： “一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”以上兩處規(guī)定的“各政黨”，包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，與憲法的規(guī)定是一致的。憲法和黨章這樣規(guī)定，實際就是對我們黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政提出的要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨之所以必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，就在于我國憲法本質(zhì)上就是黨的最重要的方針政策，不依憲治國、不依憲執(zhí)政，其結(jié)果一定是既破壞法治，又違反黨的根本路線方針政策。依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，已經(jīng)成為在新的歷史條件下，我們黨治國理政的基本方式。

　　二、憲法規(guī)定了什么

　　1982年憲法是在以鄧小平同志為代表的老一輩革命家直接領(lǐng)導下制定的。此后又于1988年、1993年、1999年、2004年作出四次部分修改，使我國各項制度更加完善和更加適應(yīng)中國的實際情況。

　　（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導等四項基本原則

　　堅持四項基本原則，是憲法的指導思想，既是制定憲法、修改憲法的指導思想，也是實施憲法的指導思想。憲法“序言”中規(guī)定：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，……把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。”經(jīng)過1999年和2004年兩次修憲，在序言這一段中又增加了“鄧小平理論和‘三個代表’重要思想”。

　　憲法序言是憲法的重要組成部分，是憲法精神的集中體現(xiàn)，是具有法律效力的。中國共產(chǎn)黨在國家的領(lǐng)導地位是憲法確認的。實踐證明，把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導等四項基本原則用憲法確立下來是完全必要的。四項基本原則是我們的立國之本。“四項基本原則”入憲，在法律實施上的意義在于：誰反對四項基本原則，誰反對黨的領(lǐng)導，誰就在違憲，這是嚴重的違法問題，而不僅僅是思想認識問題。

　　（二）我國的國體和政體

　　國體和政體是密切聯(lián)系的兩個概念。國體是國家的階級性質(zhì)，即哪個階級掌握政治權(quán)力；而政體是指國家政權(quán)的組織形式，即掌握政權(quán)的階級用什么方式來行使國家權(quán)力。憲法第一條將我國的國體確定為人民民主專政。憲法第二條將我國的政體確定為人民代表大會制度。我國實行的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須長期堅持，這對于堅持黨的領(lǐng)導和社會主義制度、實現(xiàn)人民民主具有決定意義。

　　（三）人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，即我國的政體，是我國的根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會制度的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

　　1.人大與人民的關(guān)系。憲法規(guī)定，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。2.人大內(nèi)部集體和個人的關(guān)系。憲法規(guī)定，各級人大及其常委會集體行使權(quán)力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。3.人大與一府兩院的關(guān)系。憲法規(guī)定，國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。4.中央和地方的關(guān)系。憲法規(guī)定，中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

　　以上四個方面構(gòu)成人民代表大會制度的主要內(nèi)涵。人民代表大會并不等同于人民代表大會制度，這是兩個既相關(guān)又有區(qū)別的概念。人民代表大會是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級國家權(quán)力機關(guān)；人民代表大會制度是以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的一整套國家政權(quán)組織制度。人民代表大會制度之所以是國家的根本政治制度，集中體現(xiàn)在人民通過人民代表大會制度，把國家的權(quán)力牢牢掌握在自己手中，真正實現(xiàn)當家作主。

　　憲法除了對根本政治制度作出規(guī)定外，還對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度三個基本政治制度作了規(guī)定，還對公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)以及運作，國家的基本經(jīng)濟制度，國家的立法體制等，都作了明確規(guī)定，還為實行“一國兩制”提供了最高法律依據(jù)。