作者：上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員　湯偉

　　【核心觀點(diǎn)】中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者，目前已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。中國(guó)將落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出的目標(biāo)雖然需要付出艱苦努力，但我們有信心和決心實(shí)現(xiàn)我們的承諾

　　氣候變化巴黎大會(huì)為全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要契機(jī)。巴黎大會(huì)要取得成功，就要確保大會(huì)達(dá)成全面、均衡、有力度、有約束力的協(xié)議。中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的格局中扮演何種角色？這種角色和以往相比又有什么不同？在未來的氣候治理中國(guó)還將繼續(xù)扮演何種角色？值得思考。

　　中美攜手有力推進(jìn)巴黎協(xié)議

　　南北兩大陣營(yíng)和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”一直是全球氣候談判基本政治格局，這種格局內(nèi)嵌了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的責(zé)任義務(wù)，表現(xiàn)在三方面：核心義務(wù)，量化減排，發(fā)展中國(guó)家沒有強(qiáng)制性規(guī)定；發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù)方面得到必要的援助；執(zhí)行階段，發(fā)展中國(guó)家遵約方面更為軟性，可延緩遵約程序、基準(zhǔn)年更為靠后、報(bào)告期限更為延遲。然而2009年哥本哈根談判的失敗以及后來的談判遲緩不前，使得人們對(duì)全人類是否可以成功的應(yīng)對(duì)氣候變化充滿憂慮。經(jīng)過幾次談判大會(huì)的反復(fù)推進(jìn)，隨著2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、2015年《中美氣候變化元首聲明》的發(fā)表，人們忽然發(fā)現(xiàn)氣候變化談判的基本格局似乎發(fā)生巨大變化。即中國(guó)作為“基礎(chǔ)四國(guó)”和發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的主要代表開始積極承擔(dān)減排責(zé)任，并設(shè)立200億元人民幣的南南合作基金對(duì)最脆弱的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助，而執(zhí)行方面也開始表示遵從“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”，國(guó)內(nèi)更爭(zhēng)取2017年開展碳排放權(quán)交易、碳排放數(shù)據(jù)收集這樣的基礎(chǔ)性、制度性安排。美國(guó)原先僵化的立場(chǎng)也開始改變，承諾計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%，且制定了一系列實(shí)施計(jì)劃，盡管這一立場(chǎng)與早前應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)相比減排量并沒有變化甚至有所倒退，但畢竟表達(dá)了對(duì)巴黎協(xié)議的堅(jiān)定支持和有力推進(jìn)。中美作為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的主要代表，不但減排方面的核心義務(wù)趨近，且付出的努力也日益平等。由此，合作成為新型大國(guó)關(guān)系的重要突破點(diǎn)。

　　為探索全球治理模式帶來啟示

　　這是否意味著中美正在事實(shí)上行使著全球氣候治理的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”？其實(shí)不然。我們看到，盡管中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。但這些努力基本已屬于“竭盡全力”“全力應(yīng)付”，很難再在資金技術(shù)方面有所作為，由此中國(guó)只能屬于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)和“基礎(chǔ)四國(guó)”的一分子。

　　再看美國(guó)，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%，且實(shí)施一系列重要計(jì)劃，譬如“清潔電力計(jì)劃”“載重汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)”“電器和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)”等等，并愿意作為發(fā)達(dá)國(guó)家成員聯(lián)合動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，用以解決發(fā)展中國(guó)家的需要。值得關(guān)注的是，這里的“動(dòng)員”是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的“聯(lián)合動(dòng)員”，而非捐贈(zèng)，這意味著美國(guó)可能拿出的并非是政府公共基金，而可能來自資本市場(chǎng)。因此大概可以判定美國(guó)只是做了一些早在10年前就應(yīng)該做的事情，而且連承諾的資金技術(shù)也遲遲沒有到位。因此，美國(guó)沒有從自身全球大國(guó)角度承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，進(jìn)而獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　“作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示。”習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)各方要展現(xiàn)誠(chéng)意、堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系；并向國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，全力應(yīng)對(duì)氣候變化、積極推動(dòng)全球綠色發(fā)展和治理的積極信號(hào)。應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力，顯然正在為探索全球治理模式帶來啟示。