作者：商務部研究院院長 顧學明

　　【編者按】做強現代流通業這個國民經濟大產業，可以對接生產和消費，促進結構優化和發展方式轉變。目前我國已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。眼下，構建現代商貿流通體制，需要找準癥結和難點，在某些領域、某些環節率先突破，使改革的紅利充分釋放，真正使流通產業成為國民經濟的基礎性和先導性產業。

　　日前國務院印發《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》，全面部署發展現代流通、建設法治化營商環境。構建現代商貿流通體系的一個重要目的，就是要通過構建公平、公正的市場競爭環境，形成生產者能夠自主經營，消費者能夠自由選擇，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。目前，我國商貿流通體制改革已進入攻堅階段，需要找準癥結和難點，在某些領域、某些環節率先突破，才能使改革的效益落到實處，改革的紅利充分釋放，真正使流通產業成為國民經濟的基礎性和先導性產業。

　　一、商貿流通體制改革的四大難點

　　當前，我國商貿流通體制改革存在著較多制約因素，尤其表現為四大難點：

　　一是經濟發展階段制約流通業發展水平。商貿流通業發展與國家和地區經濟發展的規模、結構、階段、布局、體制等密切相關，不同社會經濟增長時期決定了商貿流通業中物流和人流的需求量和需求層次。我國雖然在經濟總量上位居世界前列，但人均GDP位列世界100位左右，基礎設施、技術水平等與發達國家還有較大差距。這些因素決定了我國商貿流通業只能處于世界中等發展水平。此外，流通主體之間關聯度低，現代化、信息化、經營管理水平不高，流通業集團化、規模化程度偏低，流通組織結構松散，流通效率較低。需要根據不同的發展階段，制定相適應的發展戰略和相應的商貿流通體制。

　　二是發展不平衡阻礙改革措施整體推進。我國經濟發展存在著較為嚴重的不平衡現象。發展的不平衡導致了區域之間、城鄉之間的流通體系和流通產業水平出現較大差距。從區域分布來看，我國東部地區工業化與城鎮化水平較高，區域內具有活躍的流通主體、完善的流通網絡、發達的基礎設施、現代化的業態形式，而中西部地區工業化水平相對比較低，流通主體的活躍程度、流通網絡的完善程度、基礎設施的發達程度、業態形式的現代化程度都相對比較低，商貿流通業也相對落后。此外，大量的流通資源集中在城市，農村流通資源則較為匱乏。經濟發展的不平衡也導致商貿流通產業發展的不平衡，給實施統一的商貿流通促進政策帶來難度。

　　三是市場化程度影響商貿流通市場體系構建。隨著市場化進程的推進，我國商貿流通業體制、商品、業態、市場、渠道等都發生了巨大變化。推進商貿流通業的市場化進程，是商貿流通體制改革的題中應有之義。目前來看，我國市場化程度仍有待提高，尤其是中西部地區的市場化程度仍然偏低，導致中西部地區流通業發展的思想觀念相對落后，“重生產、輕流通”的傳統思想尚未完全轉變，行業封鎖與壟斷現象較嚴重。推動商貿流通體制的改革，需建立在較為充分的市場化程度之上，否則，構建“大市場、大流通”的目標很難完全實現。

　　四是法律體系不完善削弱商貿流通體制創新能力。我國流通產業的現代化水平與發達國家相比仍有很大差距，尤其在新技術、新業態、新管理方法與商業模式等方面存在很大差距，自主創新能力有待提高。從某種意義上說，創新能力低的原因主要在于鼓勵創新的法律法規體系不夠完善。商貿流通業具有高度競爭性和進入門檻低的特點，我國的商貿流通業體制應向法制化、規范化方向發展，必須制定嚴格的法律規范，通過法律來對整個行業進行監管。