作者：中國行政體制改革研究會會長　魏禮群

　　當前，新興市場經濟國家大都面臨經濟轉型升級的緊迫任務。然而，各國國情不同，所處經濟發展階段和經濟發展水平不同，推進經濟轉型升級的做法與路徑也不相同。我國經濟經過30多年的高速增長已進入發展新常態，轉型升級處于爬坡過坎的關鍵時期。近兩年，我國推進經濟轉型升級的鮮明特點是，通過深化簡政放權改革和創新宏觀調控、加快市場化進程和轉變經濟發展方式，推動經濟轉向中高速發展、產業邁向中高端水平，以實現更高形態、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　我國政府一手抓簡政放權，著力使市場在資源配置中起決定性作用；一手抓創新市場監管和宏觀調控，努力使政府更好發揮作用，讓市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”共同發力、協調發力。通過實施這一系列舉措，我國經濟轉型升級不斷取得新成效，也積累了促進經濟轉型升級和可持續發展的重要經驗。同時也應清醒認識到，我國經濟轉型升級還面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大，體制改革還處于攻堅期，結構調整正值陣痛期，動力轉換仍在過渡期。當前，必須進一步深化簡政放權改革，繼續創新市場監管和宏觀調控，為經濟轉型升級和可持續發展釋放更多紅利、開拓更大空間。

　　進一步深化簡政放權，增強市場和社會活力。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。為進一步打開行政審批制度改革的空間，國務院決定對中央指定地方實施的行政審批事項進行清理，第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項，年底前對沒有法律法規依據的此類事項原則上全部取消。同時，全面推進負面清單管理。從2018年起將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。負面清單管理從自貿區擴展到全國、從外資擴展到內資，將有助于破除束縛經濟發展和創新的體制機制障礙。另一方面，加快市場開放，特別是加快服務業市場開放和改革，擴大電力、電信、石油、金融、文化、旅游、教育、醫療等領域的市場準入。通過負面清單制度，將一些重要服務領域的市場準入固定下來，形成對外開放新格局，以更好推動經濟轉型升級。

　　進一步創新和加強市場監管，規范和維護市場秩序。應繼續完善市場監管體制，建立跨部門、跨行業的綜合監管和執法體系，把相關部門的監管事項和規則放到統一的監管平臺上，推進跨部門、跨行業綜合執法，并動員公眾、媒體等參與監督，形成“大監管”合力。創新監管方式，充分利用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，建立大數據監管系統，構建“互聯網+”監管模式，實現信息資源開放共享、互聯互通，打破信息孤島格局。加強對重點領域的監管，特別是完善金融監管體制，加強消費市場監管，推動建立服務業監管標準，全面推進市場監管的標準化、規范化、制度化、常態化。

　　進一步創新和加強宏觀調控，增強調控的科學性、有效性。應繼續完善宏觀調控方式，堅持“區間調控”“定向調控”“總量和結構調控結合”“近期和長遠調控結合”“間接調控和直接調控結合”等，及時完善調控政策，不斷提高宏觀調控的預見性、針對性、實效性。近期，應繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。結合國有企業改革和價格體系改革，進一步采取減稅降費措施，減輕企業負擔。加大民生工程建設和公共產品投資力度，推動政府和社會資本合作（PPP）項目落地。實施更有力的產業政策、國土政策，并使各項政策工具協同發揮作用。著力改造和提升傳統產業，提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重，大力發展現代服務業。在我國經濟體量越來越大的情況下，加強宏觀調控的國際協調越來越重要。近年來，我國加強與主要經濟體和新興經濟體的宏觀政策協調和溝通，積極參與多雙邊國際經濟合作，提升國際話語權，努力營造有利于經濟轉型升級的外部環境。