實施差別化策略原則

　　完善自利性調節機制

　　首先，確立城鄉一體的發展目標。考慮到當今和未來全球發展趨勢和中國特殊國情，未來中國城鎮化的總體目標是：城鎮人口比例以75%為理想目標，人口密度以每平方公里一萬人為標準，城鎮地區總面積10萬平方公里。其中，25%的人口在農村，25%的人口在小城鎮，25%的人口在中小城市，25%的人口在大城市。實現全國城鄉居民基本權益平等化，城鄉公共服務均等化，城鄉居民收入均衡化，城鄉要素配置合理化，城鄉產業發展融合化，城鄉環境生態化以及城鄉基礎設施網絡化。

　　其次，實施差別化的協同一體策略。要循序漸進，分段推進。在城市化前期和低收入發展階段，推進各項一體化，如權益平等和要素自由流動；城市化中期和中等收入階段，推進基本一體化，實現基本公共服務均等和基本基礎設施共享；城市化后期和高收入階段，實施全面一體化。要上下分工，分層推進。城鄉居民的基本權益、基本公共服務和全國性基礎設施，由國家統籌推進。就業、住房保障及地方性基礎設施由地方政府統籌推進，醫療、教育等由中央與地方政府共同推進。要頂層設計，因地推進。對全國城鄉協同發展目標、發展思路、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等做出總體布局和設計，同時鼓勵各地探索符合當地實際的城鄉協同發展路徑、重點和模式。要區分原因，分類推進。針對由社會發展規律使然的城鄉分割，要保持歷史耐心，在條件具備時逐步解決；對制度阻礙導致的城鄉對立，要通過深化改革，加快解決。要注重效率，兼顧公平。積極推進兼利公平與效率的政策措施，謹慎實施公平與效率矛盾的政策措施，堅決剔除兼害公平與效率的政策措施。

　　再次，堅持五位一體的協同發展思路。通過基礎設施一體和制度安排一體，促進資源與要素、商品與服務市場一體，保證城鄉之間的生產要素自由流動和優化配置，進而形成城鄉產業融合發展一體，從而實現以工促農，以城帶鄉，城鄉互動，協同發展，最終帶來城鄉居民生活質量均值。

　　最后，構建協同一體的自利性調節機制。通過完善調節機制，讓市場主體在自利的追求中實現整體協同發展。其中，要完善市場調節即公平交換機制，建立城鄉要素市場一體化的基礎制度。要完善政府調節機制，改革、完善和強化相關的法規、制度和政策，從而消除城鄉居民基本權益的人為差別，保障城鄉居民的合法權益。完善轉移支付制度體系，促進城鄉基本公共服務的均等化。要完善政府與市場相結合的調節機制，讓城鄉及區域的公私部門之間，公共部門之間，在要素資源環境的所有權、使用權、收益權轉移、分割、限制等變化過程中，參照自由市場的公平交易標準，給予公平合理的經濟補償。