作者：江蘇省社會科學院副院長、研究員 吳先滿

　　黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），這是指導2016年至2020年我國經濟社會發展的綱領性文獻；是我們全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標的行動指南。《建議》強調“十三五”時期我國經濟社會發展要以提高發展質量和效益為中心，這是指導我國“十三五”時期經濟社會發展的一個非常重要的指導思想，也是《建議》的一大亮點與創新。

　　強調提出這一指導思想，這首先是對我國長期經濟社會發展特別是“十二五”時期經濟社會發展經驗的科學總結。我國以往的經濟發展取得了歷史性的成就，但以往的經濟發展方式比較粗放，經濟效益不高，產業價值鏈處在中低端，提高經濟發展水平問題漸次凸顯?！笆濉币詠恚覈洕l展的質量效益漸次提升，尤其顯著表現在經濟增長動力結構上消費的拉動作用超過投資；區域經濟協調發展上不少中西部省市區經濟增長超過東部一些省市；在經濟增長速度減緩的同時，社會勞動就業持續擴大、不減反增；大中型企業穩定創新的同時，大眾創業、萬眾創新浪潮勢起；等等，這些都顯示出我國經濟發展步入新常態以后的一系列的新特點、新趨勢、新特質。

　　強調提出這一指導思想，更重要的是對“十三五”時期我國經濟社會發展的內在規律和趨勢的科學把握，是對“十三五”時期經濟社會發展實際工作的嚴格要求。

　　第一，必須保持經濟增長在合理的區間。目前，我國的經濟體量已經很大，但是我們的人均收入水平并不高，全面建成小康社會是我們的中心任務。所以無論是從國際比較還是從國內建設來看，都要求我們的經濟發展必須保持足夠、適度的經濟增長速度。速度太低，不行；速度過高，也不好；所以，要把經濟增長保持在合理的區間，在7%左右，既需要也可行?！督ㄗh》提出到2020年，我國國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，保持原有的目標要求，是積極而又穩健的，有利于提高經濟發展質量和效益，有利于科學調控經濟運行。

　　第二，必須突出創新發展，做實創新發展。保持中國經濟發展中高速，產業邁向中高端，跨越中等收入陷阱，關鍵是創新。國家已經制定實施創新驅動戰略，并已取得初步成果。下一步主要就是要把創新驅動戰略做實。要全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新；進一步推進大眾創業、萬眾創新；實施國家大數據戰略，推行互聯網+，實施《中國制造2025》，建設制造強國，提升服務業發展水平，推進農業現代化；以全面深化改革突破創新發展的瓶頸制約。由此，把提高經濟發展質量和效益建立在創新型、引領型發展的基礎上，而不再是簡單的模仿型發展。