作者：徐紹史

　　科學有效的宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，加快構(gòu)建科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、實施有力的宏觀調(diào)控體系，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本要求，是促進“十三五”時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的強有力保障。

　　我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的成功實踐

　　黨的十八大以來，面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，特別是面對“三期疊加”時期的經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，先后創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效穩(wěn)定了市場信心和社會預(yù)期，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　2013年，中央提出“區(qū)間調(diào)控”的概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”；在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2014年，進一步提出要在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施“定向調(diào)控”，也就是在調(diào)控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強刺激措施，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。過去一年多，先后實行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費、擴大“營改增”試點、積極盤活存量資金等政策，同時積極采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。今年以來，又提出要更加精準有效地實施“相機調(diào)控”，強調(diào)做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺的時機和力度，不斷提高相機抉擇的水平。

　　從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機調(diào)控”，各種調(diào)控方式有機結(jié)合、靈活運用，體現(xiàn)了中央創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索新實踐，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，為“十三五”時期進一步提高宏觀調(diào)控水平、促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式應(yīng)把握好的基本原則

　　“十三五”時期，新形勢新任務(wù)對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提出了新要求。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）針對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。為此，需重點把握好以下四個方面。

　　堅持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉。實施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，既防止經(jīng)濟增速大幅波動，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又抓住時機加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面，保持經(jīng)濟總量基本平衡，把握好總供求關(guān)系的新變化，明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間的上下限，加強區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控，加強政策預(yù)研儲備，備好用好政策工具箱。當經(jīng)濟面臨滑出合理區(qū)間的風險時，采取更大力度的穩(wěn)增長措施，以有效緩解經(jīng)濟下行壓力。另一方面，堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準經(jīng)濟運行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，推動重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　堅持短期和中長期結(jié)合。宏觀調(diào)控要立足當前、兼顧長遠，既有利于解決當前面臨的矛盾，也為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。一方面，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風險。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，提升經(jīng)濟潛在增長能力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　堅持國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，國際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動、大宗商品價格波動、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策調(diào)整都會不同程度傳導、影響到國內(nèi)經(jīng)濟運行。在這樣的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話語權(quán)，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入推進“一帶一路”建設(shè)，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇作出積極貢獻。

　　堅持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，全面深化改革又為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式與深化體制機制改革有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)多重目標、多項改革和多種政策聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡。一方面，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，主動調(diào)控、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅持問題導向，針對發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動有利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險。要通過改革創(chuàng)新引導宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。