作者：中央黨校教授 周為民

　　當(dāng)前，中國(guó)的市場(chǎng)化改革還沒(méi)有完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)在一個(gè)基本局面是，雖然在商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)這樣一些市場(chǎng)上，市場(chǎng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)充分了，市場(chǎng)機(jī)制也能夠在很大程度上發(fā)揮作用，但是在要素市場(chǎng)上情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這樣，包括資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他一些資源市場(chǎng)上，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有能夠充分發(fā)揮作用。在要素市場(chǎng)上，控制市場(chǎng)、支配資源配置的力量在很大程度上還是行政權(quán)力，這是一個(gè)基本的狀況。例如，在眾多行業(yè)出現(xiàn)普遍的嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，就意味著大量的資源被錯(cuò)誤地配置了，而大量資源被錯(cuò)配的直接原因就是在要素市場(chǎng)上主要還是行政權(quán)力在支配資源配置。再如一個(gè)突出的問(wèn)題就是腐敗。本來(lái)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)配置的資源卻被過(guò)多地控制在權(quán)力手里，這樣就造成了尋租盛行，腐敗叢生。

　　解決以上問(wèn)題，關(guān)鍵就是要以要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)來(lái)深化中國(guó)的市場(chǎng)化改革。根據(jù)30多年來(lái)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，堅(jiān)持以下幾點(diǎn)至關(guān)重要。

　　堅(jiān)持富民的目標(biāo)。從改革開放一開始，鄧小平就非常鮮明地提出了富民的思想，包括他用“小康”這樣的概念來(lái)重新定位中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是緊緊著眼于不斷改善人民生活，提高人民生活水平的，是以富民為目標(biāo)的。改革的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，中國(guó)種種具體的改革措施，只要是貫徹了富民目標(biāo)的，推行就比較順利，效果就比較好，而且能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。為什么改革過(guò)程中有一些措施、有一些政策效果不好，實(shí)踐當(dāng)中很難推行，并且往往產(chǎn)生矛盾或者加劇矛盾，同時(shí)招致民怨呢？癥結(jié)就在于這些改革名義下的措施、政策和具體做法，脫離了或者說(shuō)背離了富民的目標(biāo)，往往僅僅是出于地方財(cái)政的目的來(lái)設(shè)計(jì)出臺(tái)了這樣一些措施，或者是為了盡可能地增加地方的財(cái)政收入，或者是為了盡可能地卸掉地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)、財(cái)政包袱，凡是僅僅出于這樣的財(cái)政目的來(lái)考慮的一些政策和措施，在實(shí)踐當(dāng)中難以得到好的效果的。所以，這是一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)，也就是改革一定要正心誠(chéng)意地堅(jiān)持富民的目標(biāo)，而不只是把它作為一個(gè)口號(hào)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯。中國(guó)的改革是漸進(jìn)式改革，在此過(guò)程中不能回避一些實(shí)質(zhì)性的改革，不能總是試圖用其他一些辦法來(lái)替代、繞開實(shí)質(zhì)性的改革。漸進(jìn)改革中固然會(huì)出現(xiàn)不少過(guò)渡措施，但是一定要注意，只有那些符合市場(chǎng)的邏輯、具有向更健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡能力的那些措施才能夠叫做過(guò)渡措施，要避免那些實(shí)際上沒(méi)有過(guò)渡能力，而是過(guò)多遷就和延續(xù)舊體制因素的所謂過(guò)渡措施。如果這一類措施多了，改革就會(huì)脫離市場(chǎng)的邏輯，就會(huì)形成新的體制弊端，對(duì)進(jìn)一步改革構(gòu)成新的障礙，這也同樣是一條重要經(jīng)驗(yàn)。而堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯和堅(jiān)持富民的目標(biāo)是完全一致的，這是同一件事情的兩個(gè)方面。凡是背離富民目標(biāo)的，一定同時(shí)背離市場(chǎng)邏輯，反過(guò)來(lái)也是一樣，因?yàn)樗^堅(jiān)持富民目標(biāo)重在為民眾自主創(chuàng)造財(cái)富提供良好的制度條件，而完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正是這樣的條件。

　　堅(jiān)持法治的精神。所謂堅(jiān)持法治，一定要按照現(xiàn)代文明的理念來(lái)理解法治，按照現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)來(lái)推進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程。在這個(gè)問(wèn)題上，有一種相當(dāng)流行的議論認(rèn)為中國(guó)兩千多年歷來(lái)是一個(gè)法治社會(huì)，從秦律、唐律到大明律、大清律，歷朝歷代都有相當(dāng)完備的法律，同時(shí)執(zhí)行得也相當(dāng)嚴(yán)格。這樣的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然是不合適的，不妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)槲覀兘裉鞆?qiáng)調(diào)的法治是現(xiàn)代文明的概念。現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)是認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，也就是說(shuō)要認(rèn)真地對(duì)待并且充分地保障公民權(quán)利，特別是公民的憲法權(quán)利、基本權(quán)利。要抓住這個(gè)實(shí)質(zhì)，抓住這個(gè)基本精神來(lái)推進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程，這樣才有可能為民眾創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)提供良好、完備的法律和制度條件。

　　（圖片選自《人民網(wǎng)》）