作者：上海交通大學安泰經濟與管理學院教授　　陳憲

　　【核心觀點】要做到產業政策和宏觀調控的“精準”，需要嚴格的必要條件和充分條件。必要條件與技術有關，主要是信息技術，亦即精準一定需要盡可能的信息對稱；充分條件與制度有關，主要是指建立在相對完整和科學的制度體系基礎上的治理能力，亦即有這樣的治理能力，精準才是可能做到的

　　“精準”，產業政策、宏觀調控和扶貧脫貧的關鍵詞

　　近一個時期以來，中央主要領導同志在談到產業政策、宏觀調控和扶貧脫貧時，都提出了“準”或“精準”的要求。

　　習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上強調“提高改革精確發力和精準落地能力，扎扎實實把改革舉措落到實處”。最近，總書記在談到貫徹落實黨的十八屆五中全會精神時，又提出了“產業政策要準”的要求。近年來，習近平總書記還一直強調“精準扶貧，精準脫貧”，并要求做到決心要大，措施要實，效果要好。我國由此展開了新一輪的扶貧攻堅戰。

　　在中國經濟增長下行，同時又面對產能過剩困局時，我們看到了“精準調控”的提法。2014年6月，李克強總理說，要針對經濟運行中的新情況和突出問題，創新宏觀調控方式，精準發力、定向調控。此后，這一提法被簡為“精準調控”。提出精準調控的背景是，這一輪增長下行主要是由結構性因素所致，所以，刺激政策的作用有限，更不能采取大規模刺激政策。但增長下行仍將導致需求不足。現在的困難就在于，需求不足要求擴張和刺激，產能過剩要求收縮和抑制，但二者同時存在，怎么辦？于是，就要精準調控，要讓刺激政策做到“滴灌”而不是“漫灌”，哪里需要到哪里去。

　　比較產業政策、宏觀調控和扶貧脫貧這三個方面，就“精準”而言，扶貧、脫貧相對容易做到。這是因為，各種貧困人群的信息相對透明。例如，中國兒童少年基金會在了解貧困地區3000多名腦癱兒童信息的基礎上，通過設立“啟智基金”，在開展腦癱疾病科普教育，推動醫療康復和預防工作的同時，不斷拓展涉及的領域，聯系專家開展義診，已經救助了其中的一部分兒童。當然，即便是扶貧和脫貧，要做到精準，除了獲得相關信息外，還會產生對現行扶貧體制和政府治理能力的挑戰。如何保證扶貧資金有較高的透明度，較高的使用效率，并做到不截留、不漏損，仍然是一個問題。

　　精準的必要條件是信息對稱，主要與信息技術有關

　　要做到產業政策和宏觀調控的“精準”，難度無疑更大，需要嚴格的必要條件和充分條件。這里，必要條件與技術有關，主要是信息技術，亦即精準一定需要盡可能的信息對稱；充分條件與制度有關，主要是指建立在相對完整和科學的制度體系基礎上的治理能力，亦即有這樣的治理能力，精準才是可能做到的。

　　首先，精準的必要條件是信息對稱，也就是說，政策制定者和宏觀調控者能夠充分獲得相關的各種信息。和以往相比，現代信息技術，尤其是正在興起的大數據技術，對了解和掌握信息已經創造了很大的便利。但是，充分信息對稱總是靜態意義上的，需求和供給都在不斷地變化，動態意義上的充分信息對稱是難以實現的。也就是說，大數據技術能夠對預測需求起到一些作用，戰略型科學家也可能對技術進步作出一些預判，但是，要在充分信息對稱的基礎上制定產業政策，實施宏觀調控是不可能的，至少現在是不可能的。這就告訴我們，精準一般不可能在微觀層面做到，也就是說，微觀層面仍然是市場機制、價格信號起決定性作用。所以，我們現在所說的精準，主要是指政府針對產業發展和經濟社會運行中的“短板”或“瓶頸”提出政策措施和項目安排，以期對改善經濟環境和調整經濟結構起到積極作用。例如，已經采取的對小微企業的減稅措施，對農村商業銀行和其他小銀行在準備金率方面的優惠；再如，安排棚戶區改造項目、鐵路建設項目、水利設施項目的投資。當然，我們也許還可以再適當地多做一些，做得更好一些，尤其是在基礎研究，人才培養和創業創新環境等方面。