充分發揮市場機制作用，促進宏觀調控與市場機制有機統一

　　宏觀調控是政府對市場進行調節的一種方式，目的是為了彌補市場缺陷。實踐表明，宏觀調控能否發揮好應有的作用，關鍵在于能否處理好政府與市場的關系。黨的十八屆三中全會提出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，而深化經濟體制改革的核心問題就是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。要保持經濟健康運行，市場機制與政府宏觀調控應該有機統一起來，形成市場作用和政府作用相互補充、相互協調、相互促進的格局。

　　一方面，要充分尊重市場，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。在市場經濟條件下，價格是資源配置的信號，如果價格扭曲，資源配置就會失去正確的方向，結果將導致結構失衡。因此要發揮市場的決定性作用，關鍵是要完善主要由市場決定價格的機制。最近中共中央、國務院剛剛頒布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，下一步將重點完善農產品價格形成機制，加快推進能源價格市場化，完善環境服務價格政策，理順醫療服務價格，健全交通運輸價格機制以及創新公用事業和公益性服務價格管理，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。隨著競爭性領域和環節的價格基本放開，市場決定價格機制將逐步建立和完善。

　　另一方面，政府的宏觀調控主要著眼于彌補市場失靈，在提供公共產品、市場監管等方面發揮應有的作用。除了調控公共產品和服務領域以及自然壟斷領域的價格外，政府還要破除不利于市場發揮作用的體制機制，比如要完善產權保護制度，實行統一的市場準入制度，加強負面清單管理，建立更加公平合理的市場規則，打擊行業壟斷、地區壟斷和其他不正當競爭行為，加強市場監管，為市場主體平等參與市場競爭創造公平的環境。

　　特別需要注意的是，政府還要增強宏觀調控的主動性，積極防范和化解風險。經濟運行存在風險是發展中的常態。經濟形勢好，有經濟過熱和通脹的風險；經濟形勢不好，有增速下滑甚至陷入衰退的風險。無論經濟運行處于什么樣的狀態，宏觀調控都應居安思危，加強風范防范。“十三五”期間，我國經濟發展向好的基本面不會變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質不會變。同時要看到經過30多年高增長，當前我國經濟也積累了一定風險。

　　今年以來，隨著過剩產能淘汰力度加大，部分企業經營困難或破產，商業銀行的不良貸款率有所上升，局部地區還出現了銀行資產惡化的態勢，這不僅會導致金融行業增速減慢，拉低整體經濟增速，也會聚集金融風險隱患。據國家統計局資料顯示，2009—2014年地方政府債務年復合增長率為27.6%，遠超GDP12.3%的年復合增長率，并且據測算，近幾年均為地方債償債高峰。從外部因素看，今年年初美國開始逐步退出量化寬松政策，導致美元升值，人民幣貶值，熱錢外流，這會加劇國內資金鏈緊繃。種種跡象表明，當前化解產能過剩、去泡沫、去杠桿仍未完成，經濟運行風險不容忽視。

　　防風險就是穩增長。為有效防控風險，應進一步增強宏觀調控的主動性，密切跟蹤國內外經濟形勢變化，重點關注財政、金融、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡管理等方面存在的薄弱環節和風險隱患。通過深入開展調查研究，加強形勢分析和預判，增強風險識別能力，注意及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題。在此基礎上，要加強經濟形勢監測預警，做好應急預案，及時采取必要的措施進行調控，以可控方式和節奏主動釋放風險，逐漸建立健全防控各種風險的長效機制。

　　（作者兼任中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）