作者：上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、上海歐洲學(xué)會會長 徐明棋

　　【核心觀點(diǎn)】黨的十八屆五中全會把中國更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)定位于“構(gòu)建廣泛利益共同體”是抓住了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國聲音不斷得到廣泛認(rèn)同，在全球經(jīng)濟(jì)治理中具有不斷提高的制度性話語權(quán)的力量所在

　　十八屆五中全會公報在論述中國進(jìn)一步開放的戰(zhàn)略時，提出了“堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。這段論述的核心是發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，而提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)則是創(chuàng)新的提法，對于我們深刻理解中國下個階段擴(kuò)大開放，構(gòu)建廣泛的利益共同體具有非常重要的意義。

　　新的依存關(guān)系：競爭與合作交織

　　據(jù)筆者粗淺的理解，所謂制度性話語權(quán)，有兩層含義，一是不僅有發(fā)表看法的權(quán)利和發(fā)表的看法得到關(guān)注重視的權(quán)利，而且這種權(quán)利還在制度體制上得到了保障；二是在全球經(jīng)濟(jì)治理涉及制度改革和重構(gòu)的問題上，具有話語權(quán)和影響力。在30多年的改革開放過程中，中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度不斷加深。一方面吸納了越來越多的國際資本，成為世界第一貿(mào)易大國，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)高度依存；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中比重上升、對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷加大，中國的政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)整也深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個全面的調(diào)整期。在全球?qū)用妫澜缃?jīng)濟(jì)的增長動力在換擋，國際分工的格局在變化。在中國國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)這種互動性的調(diào)整，使得發(fā)達(dá)國家與新興市場國家原來以互補(bǔ)為主要形式的相互依存關(guān)系，逐漸發(fā)展成競爭合作交織在一起的新的依存關(guān)系。而這種關(guān)系既決定了在全球經(jīng)濟(jì)治理中，發(fā)達(dá)國家與新興市場國家既需要進(jìn)行國際合作應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融動蕩，又存在著規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)爭奪的新格局。G20峰會機(jī)制以及現(xiàn)存的其他國際經(jīng)濟(jì)制度載體，如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行以及世界貿(mào)易組織(WTO)內(nèi)部等都呈現(xiàn)出這種既合作維護(hù)現(xiàn)有的公共產(chǎn)品和市場穩(wěn)定，又爭奪未來改革話語權(quán)和制度重構(gòu)話語權(quán)的景象。

　　制度性話語權(quán)關(guān)乎國家的競爭優(yōu)勢

　　發(fā)達(dá)國家在成熟技術(shù)擴(kuò)散后，傳統(tǒng)工業(yè)競爭力相對下降，而發(fā)展中國家在成熟技術(shù)引進(jìn)、消化和運(yùn)用后縮小了與發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)和工業(yè)上的差距。發(fā)達(dá)國家為了繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，一方面加快推進(jìn)高端技術(shù)的應(yīng)用向更廣的領(lǐng)域推進(jìn)，比如開展所謂工業(yè)4.0的智能化生產(chǎn)等；另一方面則開始了世界經(jīng)濟(jì)調(diào)控和治理機(jī)制的調(diào)整和制度重構(gòu)的努力。在國際貨幣和金融領(lǐng)域，占據(jù)霸主地位的美國千方百計維持現(xiàn)狀延緩改革；在國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域，以美國為首的發(fā)達(dá)國家則在WTO框架內(nèi)構(gòu)建“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則”受挫后，通過雙邊和區(qū)域的貿(mào)易投資安排來推進(jìn)新規(guī)則的構(gòu)建。TPP談判成功昭示著這種制度性構(gòu)建取得了階段性的進(jìn)展。美歐還試圖修改WTO全面、非歧視的自由化原則，而代之以“公平對等”的原則。這些制度性構(gòu)建體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家所具有的制度性話語權(quán)，也充分說明了發(fā)達(dá)國家利用制度性話語權(quán)獲取競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)。發(fā)展中國家也努力在G20框架中通過合作、對話以及南南合作來保障自己在全球經(jīng)濟(jì)治理中的利益和所擁有的比較優(yōu)勢。IMF治理結(jié)構(gòu)改革和份額調(diào)整決議、金融穩(wěn)定論壇擴(kuò)容成為金融穩(wěn)定理事會、金磚銀行和亞洲投資銀行的成立都屬于新興市場國家在全球治理中爭取制度性話語權(quán)的行動。中國作為成長最快、經(jīng)濟(jì)潛力最大的新興市場國家，理所當(dāng)然地要在全球經(jīng)濟(jì)治理中，在改革現(xiàn)存體制和構(gòu)建新制度中發(fā)揮我們的影響力，這既是維護(hù)我們的競爭優(yōu)勢的需要，也是為了維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益的需要。