“合法性”概念的起源和被改造

　　即使在西方政治思想的脈絡(luò)上，“選舉授權(quán)產(chǎn)生合法性”也只是片面的一家之言，何況還被殘酷的現(xiàn)實(shí)所質(zhì)疑。盧梭的“人民主權(quán)”可以視為現(xiàn)代性政治的分水嶺，但我們所說(shuō)的“合法性”概念則起始于德國(guó)思想家馬克斯·韋伯。他認(rèn)為，政治統(tǒng)治的進(jìn)行不會(huì)只基于物質(zhì)利益、情感和動(dòng)機(jī)，還要有被支配者對(duì)統(tǒng)治者的一種政治信仰，即合法性信仰；而什么樣的政治最能獲得合法性信仰呢？韋伯直言就是建立在理性法律基礎(chǔ)之上的有效率的官僚制政府。當(dāng)韋伯談?wù)摵戏ㄐ缘臅r(shí)候，其實(shí)就是合法律性與有效性（即有效性政府），其中合法性離不開(kāi)有效性。

　　韋伯的合法性概念沉寂了半個(gè)世紀(jì)之后，在冷戰(zhàn)時(shí)期被美國(guó)學(xué)者重新激活，即李普塞特所講的“合法性政治產(chǎn)生于選舉授權(quán)”。正如李普塞特所言，他提出這樣的說(shuō)法是為了配合熊彼特的民主概念，熊彼特把傳統(tǒng)的人民主權(quán)意義上的民主改造為“選舉式民主”，即民主就是選舉產(chǎn)生政治家的過(guò)程。這樣，在冷戰(zhàn)時(shí)期，西方理論有兩個(gè)大改造，一個(gè)是民主理論，一個(gè)是合法性理論。李普塞特把韋伯的合法律性要素置換為選舉授權(quán)，有了選舉授權(quán)才有合法性政治。同時(shí)，李普塞特還繼承了韋伯的有效性思想，認(rèn)為政府的有效性有助于合法性，而長(zhǎng)期的無(wú)效性則傷害合法性；并客觀地指出，選舉民主是為了解決社會(huì)分裂問(wèn)題，因此選舉民主的社會(huì)條件是均質(zhì)文化，即今天所說(shuō)的民主的同質(zhì)化條件，沒(méi)有均質(zhì)文化的選舉是非常危險(xiǎn)的。對(duì)此，西方民主理論家達(dá)爾和薩托利都給予了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　回到韋伯主義的亨廷頓：“有效性政府”

　　到了上個(gè)世紀(jì)60年代，選舉授權(quán)的民主政治在西方國(guó)家陷入巨大的政治危機(jī)之中。法國(guó)1968年“五月風(fēng)暴”、意大利恐怖主義泛濫、美國(guó)無(wú)處不在的民權(quán)運(yùn)動(dòng)和反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，都使得西方陷入二戰(zhàn)之后空前的政治危機(jī)。在這種背景下，談?wù)撐鞣秸蔚暮戏ㄐ岳碚撻_(kāi)始流行起來(lái)。這歸功于德國(guó)新馬克思主義者哈貝馬斯。他認(rèn)為，資本主義政治出現(xiàn)了政治信仰危機(jī)，即合法性危機(jī)。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)在西方影響最大的國(guó)際智庫(kù)“三邊委員會(huì)”委托亨廷頓等人寫(xiě)了如何應(yīng)對(duì)西方危機(jī)的報(bào)告《民主國(guó)家的統(tǒng)治能力》，后來(lái)出版為《民主的危機(jī)》；多元民主代表學(xué)者達(dá)爾也出版了《多元主義民主的困境》，認(rèn)為西方國(guó)家陷入不平等政治之中，出現(xiàn)了合法性危機(jī)。更別說(shuō)這一時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家了，戰(zhàn)后西方國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家推廣“發(fā)展帶來(lái)民主”戰(zhàn)略，結(jié)果這些國(guó)家卻變成了亨廷頓所說(shuō)的“政治衰敗”乃至“失敗國(guó)家”。

　　在這種大的世界政治背景下，亨廷頓鮮明地指出代議制民主理論（即選舉授權(quán)）并不能回答、更不能解決現(xiàn)實(shí)中的種種難題，因此政府不管是怎么產(chǎn)生的，能夠提供公共秩序的即代表公共利益的制度化政府本身就是合法性；在發(fā)展中國(guó)家，組織政府者是政黨，因此合法性來(lái)源是強(qiáng)大政黨。亨廷頓還一針見(jiàn)血地指出，選舉出來(lái)的政府如果不能提供公共秩序，不但不具有合法性，而且還是不道德的，因?yàn)檎穆毮芫褪侵卫恚荒苈男兄卫砺毮艿恼匀皇遣坏赖碌摹＿@樣，合法性理論的核心依舊是有效性政府，或者說(shuō)制度化政府。