作者：中國經濟體制改革研究會會長　高尚全

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的重心是如何全面建成小康社會。目標明確了，但是到底有什么問題，到底有什么短板，到底有什么薄弱環節？如果這個不找準，那么實現全面小康社會將會有困難。我認為現在的短板還是農村，正如習近平同志所講“小康不小康，關鍵在老鄉”，如果不解決“老鄉”的小康問題，全國的小康就解決不了。我認為，當下“老鄉”的問題主要有四個。

　　第一，貧困人口如何進入小康社會？改革開放以來我們雖然已解決了3億多的貧困人口，但現在的任務還非常艱巨。我國對貧困人口的劃分標準為“年收入2千多人民幣”，如此算來，我國的貧困人口大概是7千萬到8千萬。解決這部分人的小康問題不是一件容易的事。除了政府外，我們還需要依靠大量的社會公益事業，讓公益組織為全面實現小康社會做些貢獻。某個目標，比如孩子的上學問題，把具體的問題分解，讓公益組織承擔一部分。

　　第二，要讓農民的資產變成資本。中央很多年以前就提出要增加農民的財產性收入，但實踐成果欠佳。農民雖然有承包的土地，有宅基地、房子，但這些財產不能流通也不能抵押，所以他們富不起來。財產性收入變成一句空話。農民的資產變成資本的關鍵在于對財產流動性的保障：比如抵押，這方面潛力很大。農民富不起來，小康目標就無法實現。

　　第三，城鄉要素要雙向流動。過去我們搞工業化、城鎮化，是農村的要素流向城市。現在應該讓城市的要素、城市的資金、城市的人才流到農村來。有人一直擔心，他們去農村搞豪宅怎么辦？城市里的人們有豪宅，農村為什么不能呢？城市資源流向農村以后，農村經濟發展了，農村勞動力就業機會增加了，把城市里的文化帶去了，有什么不好呢？要素要雙向流動。

　　第四，加強互聯網的發展。互聯網解決了農村與城市信息不對稱的問題。以前，農民不知道種什么好，種出來以后也不知道賣到什么地方，這一切都被互聯網解決了。而且農村互聯網搞起來以后，城市里打工的、有知識的人也會返鄉搞農村網店，促進農村經濟的發展。