“互聯網＋”的環境中，創新是規劃不了的

　　制造業轉型升級過程中，政府要從過去“重扶持”轉向“重環境”。為什么這樣講？在以往，政府推動一些新產業的發展，一般的方式是給一些特殊的政策，來扶持某個行業、某些企業。但是在創新驅動或者“互聯網＋”的環境中，筆者認為這種方式可能需要認真地反思，因為有些是很難持續的。

　　《中國制造2025》對下一步制造業的轉型升級有很好的指導作用。但是筆者想提一點，政府盡可能不要去制定具體的技術路線。現在提出的一些制造業發展的遠景、前景，那也只是在現有的技術水平上做出的展望，或者說只是展望之一。而中國的制造業，特別是在“互聯網＋”時代，將來會變得怎樣，沒有人能搞清楚。以互聯網為例。五年前，我們能預想中國的網絡技術成這個樣子嗎？同理，五年以后中國的制造業會是怎樣的狀態，現在沒人能規劃好。因此，政府沒法制定具體的技術路線，過去這方面的教訓很多。同時，政府不要具體扶持某一個企業。產業發展日新月異，某一個技術今天看起來還不錯，明天可能就落伍了。這個企業今天看起來不錯，明天可能就不是領先的企業了。

　　政府最重要的還是創造環境。創新是具有高度不確定性，但我們可以確定的是創造某種環境、某種條件，來吸引資源。比如說保護知識產權、鼓勵公平競爭、培育人力資本、健全社會保障體系等，把這些搞好以后，創新資源會集中在這個地方，這個地方將來產生創新成果的概率可能比較高。至于將來到底哪些企業能夠脫穎而出，哪些產品能夠脫穎而出，哪些行業是具有前景和競爭力的，則很大程度上是市場競爭的問題。有了好的環境，創新中心就可以通過競爭機制形成。創新是無法規定的，應該給所有的地方這樣的機會，讓它們去競爭。城市之間應該有爭當創新中心的競爭，整個創新資源是流動的。美國是這樣，中國現在也是這樣。

　　在鼓勵創新方面，政府可以做的還很多。比如，現在講大眾創業和萬眾創新，最后真正創業當老板的肯定是少數人，不是大眾，是小眾。創業者中能成功1/10，這樣的概率都不算低。但還是要講大眾創業、萬眾創新，給大家多一點這樣的機會，雖然多數人是要失敗的。政府除了要創造有利于創新的環境，同時也要給創業失敗的人留一條后路，讓他摔倒了以后能夠爬起來，寬容創新的失敗。

　　再比如，在創新過程中，政府要正確處理利益調整過程的各種關系。現在網購興起以后，很多商場蕭條了，甚至關門了。滴滴、Uber被廣泛使用后，很多出租車司機感到危機了。機器人用了以后，很多崗位就不需要了，政府要正確地處理其中的關系。現在，像Uber、滴滴一類的軟件出來以后，幾乎所有的地方政府態度都非常謹慎，甚至憂慮。創新現在會遇到一些利益沖突，政府有責任來正確地處理相關問題，化解矛盾。

　　總的來講，政府要按照創新的規律來推動創新。首先必須非常明確地表態支持創新，其次要把注意力更多地放在支持創新、創造環境上，同時要解決好創新過程中的一些具體的利益沖突問題。