作者：中國人民大學教授　陶文昭

　　習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉。”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是集中連片特困地區。”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”“全面小康一個也不能少，一個民族都不能少。”可以說，“一個都不能少”，體現了社會主義公平正義、共同富裕的追求。如何科學地理解全面小康“一個都不能少”，很有講究。

　　“一個都不能少”是指群體而非個體

　　“一個都不能少”是指“群體”，而不是“個體”。所謂群體，就是在全面建成小康的路上，一個“民族”不能少，一個“地區”不能少，一個“階層”不能少。之所以是指群體而非個體，有以下幾點原因：第一，群體人數多，動輒成千上萬，乃至幾百萬、幾千萬。中國少數民族，人口占總人口的比例還不足10%；中國的農村地區的人口，占總人口的一半，6億多人；中國的貧困人口現今仍有7000多萬人；此外，中國還有殘疾人群體，有8500多萬人。以上幾個群體，都是數千萬乃至數億人的規模，如果達不到既定的水平，當然不能說建成了全面小康社會。第二，群體之間涉及民族平等、地區平衡、階層和諧等重大政治社會問題。這些問題需要國家戰略和政策加以調節，政府有義務解決這些問題。即使有的少數民族人口不多，也是中華民族大家庭中平等的一員。所以，決不能讓一個少數民族、一個地區掉隊。

　　相比較而言，“一個都不能少”不太適用于個體。這是因為：一是很難達到。不論社會發展到什么程度，即使是當今最發達的國家，仍然有人處于貧困和掉隊的狀況。二是不可控制因素。造成個體掉隊的，有時往往不是政策性因素，而是其他自然的或個人的因素。天災人禍等在任何社會、任何時候，都難以避免。國家政策不可能具體針對某個人，而只能針對人數相對多的群體。當然，對于個體貧困，也要努力做到精準扶貧，不能撒手不管。

　　“全面小康”不能理解為百分之百的人都達到小康。否則，在邏輯上是機械的，在概率上也是不可能的。如果足夠高的比例的人達到了全面小康要求，比如99%的人達到了小康，就應該算達到了既定的目標。當然，沒有達到水平的個體人數，在絕對數量上要少，在相對比例上要低。在中國這么大而復雜的國家，一百個人中有一個掉隊，就是一千多萬人；一千個人中有一個掉隊，也是一百多萬人。

　　“一個都不能少”是指底線而非中線

　　“一個都不能少”，在水平上應是指“底線”，而不是“中線”。所謂底線，就是最低要求、及格要求，而不是社會平均要求。全面建成小康社會，提高與補缺是同時進行的。發達地區要繼續加快提高水平，落后地區亟須加快彌補短板。不是要發達地區停步等落后地區，也不是生硬地將發達地區與落后地區拉平，而是致力于落后地區的加速發展、避免掉隊。

　　當前，中國社會發展還很不平衡，地區差別、城鄉差別、階層差別都比較突出。比如城鄉差別，人均收入差近3倍，在公共服務方面存在的差別甚至更大。現在距離2020年僅有5年時間，無論采取什么樣的措施，這種發展差距的基本格局難以有根本上的改變。從絕對意義上說，即使一些落后的農村地區以很快的速度發展，5年也達不到現在有些發達城市的水平，更何況這些發達城市也在發展。東西部地區之間的有些差距，西部地區即使加快發展，也難以在短期內從根本上縮小。因此，全面小康社會要努力縮小差距，但近期內不可能達到地區、民族、階層的絕對均衡發展。

　　對于發展滯后的民族、地區和階層來說，需要努力的是達到既定的底線，即絕對水平達到多少，相對增長率達到多少。從絕對水平來看，“一個都不能少”只能定在貧困線。中國還有7000多萬貧困人口，如果在5年之內能夠基本解決他們的貧困問題，就很不容易了。這還是在貧困線不變的情況下，而中國的貧困線在國際上是比較低的。貧困地區有的吃水難、行路難，有的用電難、上學難，有的就醫難、貸款難。要突出解決這些影響基本生活的問題，而不能簡單地向發達地區和城市看齊。又如，相對增長率要達到什么樣，就是與自己比要提高到一定程度。十八屆五中全會提出全面建成小康社會的目標之一，是實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。落后群體如果實現了翻番，就是達到既定的目標。

　　“一個都不能少”靠發展更靠保障

　　“一個都不能少”從根本上、長遠上要靠發展。發展是硬道理，沒有一定的經濟增長速度，難以保障就業和居民增收，難以保障民生和社會穩定，更談不上全面建成小康社會。沒有全國的總體發展，不可能實現全面小康。對于落后地區，僅靠全國發展的帶動不行，還必須重點解決落后地區的內部發展。只有通過加快發展，才有可能迎頭趕上，縮小與發達地區的差距。外在的拉力，還要加上內在的動力。短期內全國一盤棋的支持見效快，而從長期看，提升內在的動力最關鍵。

　　“一個都不能少”就短期而言，需要強化社會保障。貧困地區都有深刻的歷史和環境原因，絕不是一時可以改變的，更不是短短5年時間可以改變的。要在預定的期限內全部達到底線標準，需要社會保障的安全網來“托底”。社會保障的范圍、社會保障的水平，決定我們的底線在哪里。