綠色發(fā)展的供給管理路徑

　　若要綠色與發(fā)展共同實(shí)現(xiàn)，就需要讓生產(chǎn)行為享受綠色貢獻(xiàn)的正外部性的好處，付出環(huán)境污染破壞的負(fù)外部性的成本。因此，單靠公益和熱情是不足以解決問(wèn)題的。首先，解決綠色與發(fā)展雙重目標(biāo)問(wèn)題的方案應(yīng)側(cè)重在供給（生產(chǎn)）一側(cè)；其次，應(yīng)建立生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的成本計(jì)價(jià)與收費(fèi)機(jī)制；第三，應(yīng)建立環(huán)境成本收費(fèi)的使用與管理機(jī)制。當(dāng)生產(chǎn)者認(rèn)為污染會(huì)給其帶來(lái)更大成本時(shí)，就會(huì)投入進(jìn)行污染的治理，減少污染行為的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)污染或者少污染的生產(chǎn)。

　　在此，我們提出三點(diǎn)建議：

　　（一）建立國(guó)家與社會(huì)雙重環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

　　國(guó)家環(huán)保部門會(huì)在生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)生污染的地點(diǎn)和居民生活的區(qū)域建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)需要包括營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)按照國(guó)際或國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成雙重、立體、公正、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，方可獲取污染排放的程度和數(shù)量，也可獲取污染行為變化（改善或惡化）的信息，建立對(duì)氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)多種排放的定期覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)排放污染的程度和數(shù)量進(jìn)行持續(xù)和地域覆蓋的監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境影響情況的數(shù)據(jù)采集體系和污染稅費(fèi)收繳的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　（二）設(shè)立綠色發(fā)展主權(quán)基金，向污染者收費(fèi)，向綠色貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)

　　建立綠色生態(tài)主權(quán)基金，建立誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)、污染重責(zé)任重、污染多責(zé)任多的成本責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，根據(jù)污染嚴(yán)重承擔(dān)計(jì)算收費(fèi)、稅收與處罰標(biāo)準(zhǔn)，按日或月無(wú)限期計(jì)算排放污染總量及稅費(fèi)，納入綠色發(fā)展主權(quán)基金，金額應(yīng)能覆蓋公共污染治理費(fèi)用、第三方直接與間接損失賠償費(fèi)用、行政監(jiān)管與執(zhí)法成本三大方面，并分級(jí)設(shè)立額外懲罰的比例，將收費(fèi)、稅收和處罰統(tǒng)一管理，收取的資金定向應(yīng)用在環(huán)境治理方面，讓未進(jìn)行污染的無(wú)辜納稅人不再承擔(dān)污染者的行為后果成本。

　　（三）建立道德等社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向?qū)用妗⒎蓮?qiáng)制制度層面和社會(huì)公益等自發(fā)組織層面共同參與的多層次應(yīng)對(duì)體系

　　鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行綠色發(fā)展的宣傳、監(jiān)督與創(chuàng)新，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)投入資金開展綠色治理或綠色發(fā)展方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究和公共服務(wù)研究，政府側(cè)重與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、外部性內(nèi)生化制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施、基礎(chǔ)科學(xué)的研究和社會(huì)價(jià)值的引導(dǎo)，社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)予以實(shí)施。當(dāng)污染者承擔(dān)更多的成本，受害者容易維權(quán)、容易得到賠償，綠色貢獻(xiàn)者得到正向的激勵(lì)與鼓勵(lì)，人們就會(huì)減少污染的行為，增加綠色的行為，發(fā)展與綠色就不再成為矛盾。