作者：諾亞控股有限公司首席研究官、新供給經濟學50人論壇成員　金海年

　　【學者論壇】若要綠色與發展共同實現，就需要讓生產行為享受綠色貢獻的正外部性的好處，付出環境污染破壞的負外部性的成本。因此，單靠公益和熱情是不足以解決問題的。首先，解決綠色與發展雙重目標問題的方案應側重在供給（生產）一側；其次，應建立生產者對環境負面影響的成本計價與收費機制；第三，應建立環境成本收費的使用與管理機制。

　　環境問題已成為制約我國經濟發展的巨大瓶頸

　　2012年，一個專業詞匯PM2．5走進了公眾的視野，2015年2月，柴靜拍攝的紀錄片《穹頂之下》將社會對于污染的關注推向了高峰。人們一方面需要更多地生產產品，創造更多的就業，另一方面又要更少的能耗和排放，需要清新的空氣、清澈的河水和綠色的環境，無論從英國的霧都，到美國的洛杉磯汽車尾氣污染，似乎發展與綠色一直是不可調和的矛盾、無法避免的障礙。

　　綠色概念可以分為人類生存環境影響、生態系統影響以及自然資源的可持續利用等三大方面。生存環境影響包括對人類需要的水、空氣、土壤及食物生產等方面；生態系統影響包括物種保護、氣候影響等生態鏈條體系的影響，如建設水庫、修建鐵路公路可能阻斷生物遷徙，碳排放可能造成氣候變化導致自然環境改變而造成生命物種滅絕等；自然資源的可持續利用包括對水、石油、天然氣等不可再生資源的有效利用。

　　既要環境更要發展

　　從經濟學原理分析可知，只有通過研究人類行為的規律性，針對將環境影響的外部性通過制度設計變為人類行為回報與成本的內生性，才能實現既要發展又要綠色的雙重目標。應該通過社會價值觀、法律政策制度和社會組織管理三個層面的共同管理，將綠色的正外部性通過補貼、獎勵等方式變為綠色行為主體的內生回報，將污染的負外部性通過稅收、收費和處罰等方式變為污染行為主體的內生成本，最終激勵人們多做正外部性方面的促進環境改善的行為，避免污染等方面破壞環境的行為。

　　污染問題的解決，大致有改進生產方式、改進汽車等產品的排放等供給側管理，和限制使用、限制消費等需求側管理兩類方法。如果從人類社會進步的角度，限制需求的管理辦法往往是消極的，與人類生活水平的改善是矛盾的；改進生產、改進產品等供給大多是積極的，與人類社會的進步是同一方向的。

　　分析倫敦和洛杉磯污染治理的經驗，就能知道只有從供給側入手，而非以限制需求為主，才能實現綠色與發展的目標。

　　1952年12月，倫敦發生了“倫敦煙霧事件”。英國人開始反思空氣污染造成的苦果，出臺了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建，要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物，還包括要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化，冬季集中供暖。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年進一步降到5天。

　　再看在歷史上被稱為“20世紀十大環境公害”之一的“洛杉磯光化學煙霧事件”。面對這樣嚴重的問題美國從供給側著手，對汽車制造商和燃油生產商進行汽車尾氣排放污染的政策管理，目前加州汽車尾氣有害物排放與上世紀60年代相比降低了90％，油耗降低了一半。