作者：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授　陳憲

　　【核心觀點】只有拿出壯士斷腕的勇氣，方能打破利益的藩籬。要看到的是，由此推動改革，將產(chǎn)生更大的稅收增量，為政府提供公共服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。同時，減稅政策將產(chǎn)生對政府改革和全面深化改革的倒逼效應(yīng)，從而釋放民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，對于經(jīng)濟增長將產(chǎn)生實質(zhì)的推動

　　李克強總理日前在國務(wù)院常務(wù)會議上說：“要加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，為未來發(fā)展培育新動能，用政府稅收減法換取‘雙創(chuàng)’新動能加法。”在當前財政收入“壓力山大”的形勢下，減稅不僅需要勇氣，還需要對未來局勢有高屋建瓴的研判。

　　需求不足要求擴張，產(chǎn)能過剩要求收縮，如何走出兩難困境

　　對中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢，專家們比較集中的意見是，這一輪下行的特點，是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素交織在一起，以結(jié)構(gòu)性因素為主。這就是說，目前中國經(jīng)濟的主要問題是中長期問題、結(jié)構(gòu)性問題，而不是短期問題、總量問題。

　　無論是結(jié)構(gòu)性問題，還是總量問題，都有可能造成總需求（即有效需求）不足。中國經(jīng)濟目前存在總需求不足，這也是大部分機構(gòu)有共識的一個判斷。經(jīng)濟學(xué)家則用目前的實際增長率低于潛在增長率，說明存在有效需求不足的問題。總需求不足是市場經(jīng)濟的常態(tài)，只是在不同的階段，程度有所差別。從目前投資增長、消費增長和出口增長均在下降的情況看，總需求減少乃至不足是不爭的事實。

　　面對總需求不足，按照宏觀經(jīng)濟政策的常規(guī)操作，就要用財政政策和貨幣政策進行不同程度的刺激，凱恩斯主義的真諦——需求創(chuàng)造供給之謂也。然而，遺憾的是，多年來我們淡忘了凱恩斯本人在《通論》中曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)的觀點。他認為，盡管他的經(jīng)濟理論是分析短期現(xiàn)象的，是討論如何克服短期內(nèi)有效需求不足的，但是，他的政策主張的前提是，只要供給沒有達到短期的生產(chǎn)可能性邊界，也就是存在閑置的生產(chǎn)能力時，他的對策便是有效的。現(xiàn)在的情形恰恰是，政府短期政策的干預(yù)不是在這一條件下做出的。產(chǎn)能過剩已是中國經(jīng)濟的頑疾之一，另外兩個頑疾——房地產(chǎn)泡沫和地方政府債務(wù)，其實也是某種意義上的產(chǎn)能過剩。房地產(chǎn)泡沫的背后是房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩；居高不下的地方政府債務(wù)，則是各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施過剩在一定程度的折射。

　　在短期，當需求不足和產(chǎn)能過剩同時存在，事情的難辦就有點像“滯脹”了。我們現(xiàn)在的處境就是如此。需求不足要求擴張和刺激，產(chǎn)能過剩要求收縮和抑制，但二者同時存在，我們怎么辦呢？就像遇到了“滯脹”，刺激和抑制都不是，比較可行的辦法就是通過積極的財政政策，在一個相對較長的時間里進行調(diào)整，以走出兩難的困境。這里，積極財政政策的工具主要是減稅，而不是發(fā)債。減稅對于居民而言，會增加消費需求；減稅對于企業(yè)來說，會增加投資需求。而且，這種增加基本是通過市場選擇完成的。然而，長期以來，中國的積極財政政策主要以發(fā)債，進而增加投資為主，這仍然可能加劇產(chǎn)能過剩，尤其在中國現(xiàn)階段的情形下是如此。正是基于這一分析邏輯，當下最有效的短期政策就是減稅，而且是普遍的、較大力度的減稅。