然而，我們推進這項子工程建設卻存在不少困難，其中最大的困難就是法律根據不足。去年全國人大常委會修改行政訴訟法時，由于各種主客觀條件的限制，沒有將檢察機關提起行政公益訴訟的制度從法律上予以確立。在這種情況下，檢察機關開展這項制度探索就存在一定的法律障礙。為此，十二屆全國人大常委會第十五次會議授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作，掃清了檢察機關提起公益訴訟于法無據的障礙。最高人民檢察院和最高人民法院根據這一授權決定和中央全面深化改革領導小組審議通過的《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，即可聯合制定具體實施措施，確定開展試點的檢察機關和法院以及試點的時間、步驟，以及今后全面推行這一制度的大致時間表和路線圖。

　　為了保證改革試點的順利進行，最高人民檢察院和最高人民法院聯合制定的具體實施措施應對這一制度運作的有關具體問題作出規定。這些具體問題主要包括:

　　檢察機關提起行政公益訴訟和法院受理行政公益訴訟的范圍。由于目前處于試點和探索階段，行政公益訴訟的范圍可規定得稍窄一點，如可限于環境、資源、生態、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域。等試點探索取得一定成效后，在總結經驗的基礎上再適當擴大范圍。

　　檢察機關提起行政公益訴訟的前提條件。行政公益訴訟是對行政的最后監督和保障環節，因此，檢察機關在提起行政公益訴訟之前，應窮盡非訴監督程序。例如，向違法、瀆職的行政機關或其上級機關、行政監察機關提出檢察建議，促使行政機關自行糾正和追責。只有在非訴監督程序不能解決問題或基本不能解決問題的情況下，才能啟動行政公益訴訟。

　　法院審理行政公益訴訟案件的程序。法院審理行政公益訴訟案件的程序基本與審理一般行政案件的程序相同，但也不可避免地會有所區別。例如，檢察機關不應以一般原告的身份，而應以“公益訴訟人”或其他不同于一般原告的名義參加訴訟。另外，審判時限(包括一審、二審的時限)可以適當縮短，特別是對于行政不作為案件，時限更應縮短些，以有效保護公共利益和人民群眾的生命財產安全和其他合法權益。

　　法院對行政公益訴訟案件的裁判形式。法院對行政公益訴訟案件的裁判形式相對于一般行政訴訟案件的判決形式，也有其特點，可能更多地適用于履行判決、撤銷判決和賠償判決。這些判決適用行政公益訴訟案件的條件也不可能完全與適用一般行政訴訟案件的條件相同，故最高人民檢察院、最高人民法院在制定關于檢察機關提起行政公益訴訟改革試點的具體措施中應對之予以明確。

　　建立檢察機關提起行政公益訴訟制度是保障行政法治運行，推進法治政府、法治國家建設的重要舉措，只有把這一制度的試點工作方案、措施設計好、實施好，保證試點工作的成功，才能為盡快在全國推行這一制度打下良好的基礎。