作者：國家行政學院教授、決策咨詢部副主任 丁元竹

　　當前，貫徹落實《方案》，健全和完善八項制度和體系，關鍵在領導干部，成敗在每一個社會成員。

　　近日，中共中央政治局會議審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。《方案》要求健全和完善自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度和體系。

　　生態文明體制機制建設是黨的十八大對中國特色社會主義現代化總體布局的重要謀劃，上述八項制度和體系又是對生態文明體制機制建設的具體部署，具有重要意義。

　　轉型中加快發展 發展中加快轉型

　　當前，推進生態文明體制改革就是要從發展方式的轉變入手，首先要把領導干部從單純的唯GDP思維方式中解放出來。面對經濟下行和轉型升級的壓力，如何處理好經濟發展與生態文明的關系？最近，筆者到外地考察，某市一位領導干部用一句形象的話道出了他們的思考，“我們現在的情況，就像在高速公路上行駛的汽車，不能減速停車，還要更換零部件。”這也道出了他們的發展思路。通常，人們認為，經濟轉型升級需要降低速度，進行適度的結構調整，然后再使其駛入高速車道。然而，地方父母官為什么不這樣想？在與當地干部的討論過程中找到了一些答案，這就是干部考核體制。當前面臨的問題之一，是一些干部擔心經濟發展速度降下來了，面子上不好看，也不好向上級交待，這種體制機制倒逼干部們想出了既保持速度、又要換擋的思路。努力追求生態環境上不留后遺癥，堅持群眾認可的發展，是新形勢下地方政府的不二選擇。針對上述問題，有地方政府提出了自己的發展思路：在轉型中加快發展、在發展中加快轉型，也就是當地領導形象比喻的“高速道上換零件”。為了實現這一目標，他們提出，下大決心、有破有立，加快結構調整，實現產業升級，走出一條更有質量、更具效益的可持續發展之路。類似的探索隱含了生態文明的一系列深層次的思考。

　　地方政府提出的“在轉型中加快發展，在發展中加快轉型”和“高速道上換零件”的思路的確值得深入探索。首先，是經濟周期性波動下的決策問題。當前的中國經濟除了國際因素、國內轉型升級，人們的情緒和感覺也在發揮作用。情緒和感覺會決定預期，預期會決定消費行為。經濟不能保持平穩增長，總是在不可預見的衰退和復蘇之間搖擺。面對這樣的現象，決策者需要勇氣和膽識。

　　其次，涉及轉型升級進程中的干部考核標準問題。盡管倡導不以CDP論英雄，但長期在人們思維中形成的“增長出政績”的慣性思維和財稅體制剛性約束，迫使領導干部不得不考慮增長問題。貫徹群眾路線，發展和改革必須為了人民和依靠人民，這使得領導干部必須在傳統的考核體制與群眾的訴求之間尋求平衡。在2013年6月下旬召開的全國組織工作會議上，習近平總書記要求，要改進考核方法手段，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單地以國內生產總值增長率來論英雄。

　　給地方政府更大空間來選擇，有助于使他們的創造力得到進一步發揮。把給子孫后代留下點什么作為出發點，堅持在轉型中求發展和在發展中實現轉型，這關注的是真正的經濟穩定和可持續的、平等的長期增長。兼顧增長、環境生態，實際上是在探索一條增長和穩定之間的文明之路。這也是當前中國宏觀經濟運行和調控的難點。

　　而從發展速度來看，過去，我們一直擔心經濟增長速度下來會引發就業和社會穩定問題。現在，有的地方的群眾說“過去吃不飽，可以吃點灰；現在有飯吃，堅決不吃灰”，這道出了一個深刻道理：我國經濟社會已經進入一個新階段，新階段必須有新的發展思路，選擇新的發展方式。