作者：中共中央黨校研究生院院長、教授、博士生導師 趙振華；中共中央黨校經濟學部2014級政治經濟學專業博士研究生　樓俊超

　　深化國有企業改革是當前人們關注的熱點、焦點和難點問題。不久前，中央印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這成為新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。那么，為什么要印發該《指導意見》？國有企業改革與國家整體改革是什么關系？為什么《指導意見》要將國有企業分為商業類和公益類？這種劃分會不會導致商業類國有企業的新一輪下崗潮？怎么理解加強和改進黨對國有企業改革的領導？本文將對這幾個問題進行探討。

　　《指導意見》有何重要意義

　　第一，印發《指導意見》是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的具體要求。十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，要推動國有企業完善現代企業制度，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。因此，深化國有企業改革是貫徹落實十八屆三中、四中全會精神的具體要求。

　　第二，印發《指導意見》是貫徹落實“四個全面”戰略布局的必然要求。“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要內容。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略布局的重要內容。按照“四個全面”戰略布局的具體要求，以經濟建設為中心，全面推進國有企業改革，堅定不移地做強做優做大國有企業，能夠為實現“四個全面”戰略布局提供必要的條件。

　　第三，《指導意見》是從整體上搞好國有企業，繼續推進國有企業改革的綱領性文件。國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。國有企業改革早在改革開放初期便已開始，經過30多年的改革發展，國有企業總體上與社會主義市場經濟相適應。然而，在新時期下國有企業仍然存在著諸如現代企業制度不健全、國有資本運行效率低下、利益輸送、國有資產流失等亟待解決的問題。本次印發《指導意見》作為繼續推進國有企業改革的綱領性文件，就是為了進一步從整體上搞好國有企業，更徹底、更全面地解決國有企業存在的問題。

　　國企改革與整體改革的關系

　　一方面，國有企業改革是國家整體改革的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會研究通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新時期下全面深化改革的綱領性文件，闡述了全面深化改革的重大意義，提出了到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措。《決定》深刻闡述進一步深化國有企業改革的思路，并明確提出要準確界定不同國有企業功能，強化國有企業經營投資責任追究，探索推進國有企業財務預算等重大信息公開，合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費等內容。可以說，在全面深化改革的綱領性文件中，已經對深化國有企業改革作了指導性、方向性的規定。

　　另一方面，深化國有企業改革可以帶動國家整體改革。

　　為了貫徹落實《決定》，按照中央全面深化改革領導小組的部署，國家整體改革將在經濟、政治、文化、生態、法治、國防等方面全方位開展。在這里，深化國有企業改革可以帶動分配制度改革、產權制度改革、探索黨領導國有企業的方式，進而帶動國家整體改革。

　　首先，深化國有企業改革要實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，要建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，要對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，并探索實行員工持股計劃等等。這對帶動分配制度改革作出了一定探索。

　　其次，深化國有企業改革要與發展混合所有制經濟相結合，要推進國有企業混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。這對帶動產權制度改革作出了一定探索。

　　再次，深化國有企業改革要求加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。探索黨領導國有企業的方式對進一步帶動全面深化改革具有一定借鑒意義。