公益類國有企業(yè)，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)及領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，加強分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　三是區(qū)分集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式“七鼓勵”

　　一是鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。

　　二是支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　三是有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　四是推廣政府和社會資本合作模式。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家重點工程投資。鼓勵社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目。

　　五是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　六是探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

　　七是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟組織實施“五要求”

　　第一，注重試點示范。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)體制改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。

　　第二，注重保護產(chǎn)權(quán)。鞏固和完善基本經(jīng)濟制度，保護產(chǎn)權(quán)是核心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。要形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境。

　　第三，健全治理機制。一是讓混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位。二是讓混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全。混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護各類股東權(quán)益。三是推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　第四，依法合規(guī)操作。一是嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。健全清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國有企業(yè)混合所有制改革嚴(yán)格按照流程審批。二是健全國有資產(chǎn)定價機制。完善國有資產(chǎn)交易方式，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善資產(chǎn)定價機制。三是切實加強監(jiān)管。完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。

　　第五，推進(jìn)配套改革。一是健全多層次資本市場。當(dāng)前重點是加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場，完善交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度。二是完善支持政策。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項。三是加快建立健全法律法規(guī)制度。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競爭等方面法律法規(guī)。四是建立工作協(xié)調(diào)機制。各級政府及相關(guān)職能部門要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。五是加強混合所有制企業(yè)黨建工作。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展。六是營造良好的發(fā)展氛圍。