中國行政體制改革研究會課題組　課題組成員：魏禮群、趙世洪、李沛、胡敏

　　特權(quán)是一種社會歷史現(xiàn)象和政治現(xiàn)象。搞特權(quán)就是公權(quán)私用和法外用權(quán)，利用權(quán)力搞特殊化。反對特權(quán)已成為一個世界性問題，了解、研究國外反對特權(quán)的做法，有助于開闊我們的視野和思路。

　　一、建立嚴(yán)格的反特權(quán)、促廉政法律體系。從廉政建設(shè)的立法來看，主要分為三類：第一類是限權(quán)性立法，第二類是廉政規(guī)范性立法，第三類是反腐敗懲治性立法?！队墓偈貏t》規(guī)定：公職人員不得接受與工作有關(guān)的個人或組織贈送的禮品、酬金和饋贈，如果出于外交禮節(jié)不便謝卻，接受禮品前應(yīng)事先請示，事后禮品交公處理?！兜聡?lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，原則上公務(wù)員不得兼任社會和私人性職務(wù)。只有在三種情況下才可以，即授權(quán)兼職、批準(zhǔn)兼職和自由兼職（從事文藝、藝術(shù)創(chuàng)作和科學(xué)研究活動等）。美國對公職人員離職和退休后從事與其職務(wù)或工作有關(guān)的商業(yè)活動，規(guī)定了1至2年的“冷卻限制期”或終身“禁止期”。芬蘭《公務(wù)刑法》明確規(guī)定：政府官員不得接受賄賂，絕對禁止公務(wù)員利用職權(quán)謀取任何好處，否則將以受賄罪被處以罰款直至被判處徒刑。目前，許多西方國家對領(lǐng)導(dǎo)人都建立了財產(chǎn)公示制度，每年必須向議會或者公眾公布個人家庭財產(chǎn)。

　　二、確立詳盡的權(quán)責(zé)利規(guī)范清單。一些國家對政府官員享有的工作生活待遇有著細致的規(guī)定，要求必須嚴(yán)格遵守。比如，韓國政府規(guī)定了總統(tǒng)招待外賓的規(guī)格、出訪隨行人員的數(shù)量等。德國公務(wù)員和官員們接受禮物如果超過20歐元可能會背上受賄的罪名。俄羅斯總統(tǒng)普京入主克里姆林宮后簽署總統(tǒng)令，要求削減一半“特權(quán)車”。新加坡的公務(wù)員使用公車時，需要報告每一段路程的具體方向。公務(wù)宴請也有細致規(guī)定。公務(wù)員要報告和回避可能造成利益瓜葛的情形，個人的財務(wù)狀況也要嚴(yán)格申報，如果陷入負債或個人財務(wù)困難須如實申報，填報虛假信息是一項刑事罪名。

　　三、實施嚴(yán)厲的濫用權(quán)力懲戒機制。芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員不能接受價值超過20歐元的禮品。對公務(wù)員接受金錢、珠寶、家用電器、低利息貸款、免費旅游等，都可被視為接受賄賂，甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦，也可能被視為受賄。公務(wù)員如果被指控受賄罪名成立，將被立即免職。韓國行政安全部對過去十幾年間的400余名特別錄用人員進行了全面調(diào)查，其中包含7名（4人已辭職）外交部高官的子女。

　　四、規(guī)范透明公開的權(quán)力監(jiān)督機制。透明與公開是芬蘭政府一向堅持的主要原則。芬蘭公共部門情況一律公開，接受市民和媒體監(jiān)督，公共部門所有檔案對公眾開放。凡擔(dān)任公職者，每年都要報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，任何隱瞞、謊報、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為都被視為有罪。在官員選拔上，芬蘭實行“透明政治”“透明行政”或透明的選官任官制度，較好地避免了賣官鬻爵現(xiàn)象的發(fā)生。芬蘭各政府機構(gòu)都設(shè)有審查官，行政首長決策過程中如果出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以提出質(zhì)疑，并進行獨立調(diào)查。德國對領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力監(jiān)督也十分嚴(yán)格。德國前總理施羅德的兄弟沒有工作，施羅德卻不能出面為他介紹工作。

　　五、倡導(dǎo)形成良好的廉政文化社會環(huán)境。芬蘭新進公務(wù)員，最重要的就是弄清“腐敗”界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。在芬蘭流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒或一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了?！毙录悠旅癖姴怀鸸佟⒉怀鸶?，但是仇貪。他們把擔(dān)任公職卻貪污受賄的人看成社會公敵，即使坐牢也不能洗掉貪污罪名。如果因為貪污失去了工作，沒有任何企業(yè)敢雇傭。新加坡的高薪養(yǎng)廉制度也被認為是建立廉政文化的制度基礎(chǔ)，但如果沒有社會已經(jīng)形成的廉政文化土壤，即使高薪也未必能養(yǎng)廉。