在社會治理中，究竟什么才是最基本的原則

　　在社會治理的方面，如果我們問到究竟什么是最基本的原則，我認為是法治。當改革碰到很大的利益問題時，就常常會出現各種利益群體的不協調、矛盾或沖突，這樣整個社會方面的問題就凸顯出來。針對這些問題，政府過去曾經出臺過一些制度來化解矛盾，比如說信訪制度等。但是最終我們發現，這里有一個誤區，光靠信訪還不行，如果這些制度最后不能納入到法治的軌道上來，反而不利于問題的解決。比如，有些“上訪戶”最后就成了老上訪戶，而這些老上訪戶的問題長期拖著不能解決，社會就更加不和諧。

　　這輪改革提出了“終結制度”，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，實行把涉法涉訴信訪都納入到法治軌道來解決。從這一點上來看，終結制度是對法治保障的進一步完善。其實世界各國在處理社會矛盾和社會問題的時候，最終沒有其他選擇，就只有法律的途徑。盡管法律也有缺點，因為法律更多的是強調程序公正，強調依法申訴的程序。法律是必須有終審的，它強調一個事物最終要遵從規則，不管是申訴方還是被訴方，最終法律都會給出一個裁決。所以法治的途徑是解決社會問題的根本出路。

　　有效化解社會矛盾，靠基層還是上層

　　近年來，有些地方群體性事件的數量激增。對這些問題我們過去也有一些處理方式，但從機制上來說，我們還沒有一個很好的預防和化解這些社會矛盾的有效機制。中央文件提出要創新有效的預防和化解社會矛盾的機制，這是很有必要的。

　　我認為這個機制很大程度上應該創建于基層。實際上大量的矛盾都來自于基層，當矛盾反映到中央的時候，其實已經醞釀得很大了。很多事情完全可以在最初環節、在萌芽狀態解決。現在老百姓經常抱怨的是，一些基層工作者動不動就把人家一句話推走。其實基層人員應該多一些關心他人的精神，對工作負起責任。如果上上下下都能把基層在預防和化解矛盾中的重要性認識清楚了，切實加強各種基層工作建設，包括物業、社區、居委會、村委會等各種基層組織建設，預防和化解社會矛盾的機制就能打下一個很好的基礎。

　　打造公共安全體系，官方監管和行業協會哪個更有力

　　公共安全，特別是食品安全，備受關注。三中全會《決定》里強調體制創新的時候特別把安全列了一條。安全問題涉及的領域特別廣泛，在講安全問題的時候，頭一個就講到了食品安全的問題。可見，食品安全確實和社會治理之間有密切的關系。

　　面對食品安全問題，很多人首先想到的就是官方的食品監管有問題。其實，這里也存在誤區。因為無論食品監管多么嚴格，也無法到村莊去監管每一個小農生產者，而現在很多事情就發生在最初的生產源頭。這些最初的生產環節僅僅通過官方食品監管系統是很難完成監督的。這是一個社會體制的問題，在這個問題上，全世界都是靠“活力社會”、“能動社會”去解決。最典型的就是靠“行業協會”、“同業協會”、商會等社會組織來完成。

　　所謂“行業協會”、“同業協會”就是千千萬萬的生產者自己建立的同行業組織，既然是同行業、同技術組織，他們每個人最了解生產一線的細節、原料的細節、加工的細節、產品的細節，最了解同行其他人的情況。假設同行中某一個人往牛奶里添加“三聚氰胺”，這就等于砸了同行業的每一個人的飯碗，就等于損害了全部生產者的名譽和利益，同行業的其他人是絕對不能容忍的。所以，“行業協會”、“同業協會”對自己產業、行業的管理是最內行的、最難以被欺騙的。如果激發了同行生產者的社會活力，每一個生產者同時就是監督者，食品安全問題、商品假冒偽劣就可以通過這些“行業協會”、“同業協會”實現有效的管理。也可以說，民間對此有充分的監管力量。