信息化發展面臨三大挑戰

　　“十三五”時期，我國信息化發展面臨的問題將主要包括以下3個方面：

　　一是標準規范滯后。隨著信息化進程的加快，標準規范制定脫離和難以跟上實際應用需求的問題日益突出。比如，工業領域亟需制定物聯網、云計算、信息系統集成、智能制造等行業性的信息化標準規范。特別是，新一代信息技術發展和應用帶來新業態、新模式和新產業，電子商務、數據開放、信息安全、個人隱私、互聯網金融等新業務健康發展亟待更加完善的標準規范。

　　二是網絡空間法律法規缺失。當前人類在網絡空間的活動大量開展，網絡空間的活動正替代現實空間的活動，但是我國目前尚未清晰界定網絡空間行為主體的責權利，網絡空間的很多新行為亟待法律和制度認可。網絡空間的治理和監管本身也亟需規范化、制度化和法制化。

　　三是信息化管理模式難以適應經濟社會快速發展的要求。當前，我國電子政務建設正向集中管理和集成應用方向發展，需要跨部門整合信息資源并實現互聯互通，但是受傳統管理體制的約束，大量需要互聯互通的中央部門垂直業務系統不能互聯互通，需要整合的無法整合，需要共享的無法共享，整體成效尚難發揮。

　　加強信息化與經濟發展深度融合

　　“十三五”期間，要以充分發揮信息化對經濟社會轉型發展的主導作用為主線，全面加強信息化與經濟社會發展的深度融合，把數據和信息資源作為重要生產要素，把信息化作為牽引產業結構調整和經濟發展方式轉變的著力點，把信息化用于解決工業化、城鎮化、農業現代化以及國家治理能力現代化進程中最重要最緊迫最突出的問題，釋放IT紅利，發揮信息化對經濟社會發展的強大引領作用，打造網絡強國，構筑信息時代的國家競爭新優勢。

　　一是加快完善信息化標準規范體系。加大新一代信息技術及應用標準的制修訂工作力度，簡化標準制定流程，加強對信息化項目的標準規范要求。組織大型企業、行業組織研究制定適合行業特點的“兩化”融合技術標準規范，如能源管理系統技術規范、企業信息安全管理體系技術規范、數據中心技術規范等。加強電子商務標準建設，規范電子商務信息發布、信用服務、網上交易、電子支付、物流配送、售后服務、糾紛處理等服務。加快建立智能制造標準體系，破解工業信息系統集成協同應用難題。實施信息技術應用標準規范“先行先試”綠色通道制度，允許一些行業和地方先行實施某些信息技術標準規范，在智能制造標準重大示范項目中率先探索應用模式。

　　二是建立健全網絡空間管理體系。大力推進網絡空間立法，形成完備的網絡空間法律法規體系。推動建立網絡空間行為合法的社會制度，基于可信身份管理，推進網上辦公、網絡會議、遠程服務，推廣電子發票、電子單據等，營造一個便捷高效、務實創新、可信可用的網絡空間環境。推進網絡空間監管的法制化、規范化、透明化。通過立法手段，加強對國家、企業和個人的信息及知識產權的保護。

　　三是創新信息化管理模式。完善信息化統籌協調機制，明確國務院各部門之間以及中央與地方政府之間在推進信息化中的事權關系，加強電子政務互聯互通、協同共享的跨部門協調與合作，形成分工合理、權責明確、聚合力量的信息化推進工作機制。引導各領域、各地區加強信息化發展的統籌規劃，重點抓好跨領域、跨地區重大信息化項目的統籌協調。建議推廣政府首席信息官制度，將首席信息官納入政府決策班子。以網上政務服務推動簡政放權和行政體制改革，制定公共信息資源開放共享管理辦法，鼓勵公共信息資源的社會化開發利用。創新信息化投融資機制。加快中國特色新型信息化智庫建設，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。

　　四是加強信息化發展水平及績效評估。完善信息化發展指數、兩化融合指數、電子政務指數、信息消費指數的統計監測和績效評估，建立定期發布統計監測結果的制度。建立統計監測服務平臺，為各地開展統計監測和評估提供基于網絡的公共服務平臺。在此基礎上，加大各經濟社會領域的信息化指標量化分析和監測，開展信息化對經濟社會發展貢獻的理論研究，科學分析信息化對于推動經濟社會發展的直接貢獻和間接效益。