作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 李建偉

　　提要：新時(shí)期我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要從構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型等方面入手，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生了十分深刻的變化。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了發(fā)展的新階段，承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)家區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，更蘊(yùn)含著巨大變革和創(chuàng)新活力。在這一背景下，特別需要重新審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、明確當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，適應(yīng)把握并引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃未來(lái)發(fā)展道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的一種階段性特征。在發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，更加突出發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻變革，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的空間核心，對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。但在新形勢(shì)下，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束加強(qiáng)、投融資機(jī)制不完善、開(kāi)發(fā)合作不足等方面。如何破解這些難題，亟待我們深入思考。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。在新常態(tài)條件下，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要做好產(chǎn)業(yè)方面的文章，還要下大力氣促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在以下幾方面做好工作。

　　第一，構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展特征和運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。首先，以新型工業(yè)化為依托，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的集聚化，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)“有進(jìn)有退”，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，特別要充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，挖掘縣域信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)潛力，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。此外，還要實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重點(diǎn)圍繞工業(yè)化和信息化深度融合需要，發(fā)展智能制造，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的柔性制造、個(gè)性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　第二，加快推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，要促進(jìn)產(chǎn)城融合，從縣域環(huán)境資源條件出發(fā)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及服務(wù)業(yè)的融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。其次，要提升縣域城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力，以現(xiàn)有縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，圍繞縣域城鎮(zhèn)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房、交通、教育、醫(yī)療等民生需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)在市與鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高城市生活質(zhì)量，提升城市發(fā)展品質(zhì)。最后，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展要結(jié)合城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償制度，形成城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)共享機(jī)制，形成有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)人口遷移轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。

　　第三，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)減速轉(zhuǎn)型提質(zhì)的新階段，也是綠色發(fā)展提質(zhì)的新契機(jī)。大量實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)擁有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)往往更有發(fā)展前途和發(fā)展后勁。因?yàn)殚L(zhǎng)期來(lái)看，擁有好的生態(tài)環(huán)境，就意味著投資創(chuàng)業(yè)有更大的優(yōu)勢(shì)，聚集優(yōu)秀人才、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素有更大的空間。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要力量，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)縣域形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的綠色經(jīng)濟(jì)道路，從而創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利，把生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　此外，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要在創(chuàng)新公私合作的縣域投融資模式，依托城市群和都市圈推動(dòng)縣域協(xié)同發(fā)展上下功夫，從而充分釋放縣域改革紅利。