作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任 張曉晶

　　今年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的收尾年,也是“十三五”規(guī)劃的編制年。展望“十三五”,我們需要深入總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn),精心謀劃未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。本版今起推出展望“十三五”系列文章。

　　“十三五”規(guī)劃面臨著與過(guò)去根本不同的一個(gè)時(shí)代背景,就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化,要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,豐富完善新的調(diào)控方式,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　新常態(tài)下的宏觀調(diào)控,應(yīng)明確“上限”、“下限”和“底線”,完善區(qū)間調(diào)控

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)顯著特征是結(jié)構(gòu)性減速。因此,未來(lái)宏觀調(diào)控最突出的任務(wù)也是如何穩(wěn)增長(zhǎng),應(yīng)對(duì)潛在增速的下滑。新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同,在于此前的調(diào)控,更多的是產(chǎn)出缺口的管理,即實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的差距,一般是產(chǎn)出正缺口的時(shí)候(即經(jīng)濟(jì)過(guò)熱)壓縮需求,產(chǎn)出負(fù)缺口的時(shí)候(經(jīng)濟(jì)過(guò)冷)擴(kuò)大需求;而新常態(tài)下所遇到的問(wèn)題則是潛在產(chǎn)出本身下降的問(wèn)題,因此,宏觀調(diào)控的重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出的大幅下滑。正是這樣的一個(gè)變化,導(dǎo)致宏觀調(diào)控思維的變化。管理產(chǎn)出缺口主要是運(yùn)用需求政策,而管理潛在產(chǎn)出本身就要更加突出供給思維,關(guān)注供給面,特別是供給面的結(jié)構(gòu)與效率。

　　供給管理本質(zhì)上是供給面的體制改革。通過(guò)全面深化改革,以釋放市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。并且,由于供給面體制機(jī)制的調(diào)整涉及的是改革,“寓改革于調(diào)控之中”將是宏觀調(diào)控新常態(tài)的題中應(yīng)有之義。

　　另外,我們要明確“上限”、“下限”和“底線”,完善區(qū)間調(diào)控。

　　所謂區(qū)間調(diào)控,就是并不簡(jiǎn)單地確定一個(gè)絕對(duì)數(shù)(比如增速目標(biāo)8%),而是在有一定約束的區(qū)間內(nèi)可以適當(dāng)調(diào)整。這個(gè)約束就是“上限”、“下限”和“底線”。更準(zhǔn)確地說(shuō),區(qū)間調(diào)控是守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”,把握好防通脹的“上限”,決不突破民生與金融風(fēng)險(xiǎn)的“底線”。

　　“底線”從文字上的理解應(yīng)比“下限”還要低,同時(shí)兩者有不同的側(cè)重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)下滑乃至超出下限時(shí),這時(shí)宏觀政策就要發(fā)力,避免觸及就業(yè)和民生的底線。一旦突破底線,就要采取應(yīng)急預(yù)案。底線思維是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的一個(gè)重要思想。如果說(shuō),過(guò)去30余年,過(guò)熱是“常態(tài)”,那么,繁榮期削峰就是調(diào)控的常態(tài)。而在新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,結(jié)構(gòu)性減速成為主要特征,那么,“兜底”就需要成為新常態(tài)下的一種常規(guī)思維。因?yàn)闆Q策當(dāng)局要時(shí)刻關(guān)注這個(gè)結(jié)構(gòu)性減速會(huì)減到什么程度?是臺(tái)階式下滑還是斷崖式下滑?經(jīng)濟(jì)能不能承受?社會(huì)能不能承受?基于此,底線思維至少涉及三個(gè)方面:一是社會(huì)底線。即“社會(huì)政策要托底”。社會(huì)政策托底即是保證低收人群體擁有基本生活保障,大多數(shù)群眾生活穩(wěn)定,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是增長(zhǎng)底線。為確保到2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo),今后幾年GDP年均增長(zhǎng)速度至少要達(dá)到6.　5%以上,這是底線。三是金融風(fēng)險(xiǎn)底線。在金融風(fēng)險(xiǎn)方面,要防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。特別是,“十三五”期間,要守住的底線就是不能爆發(fā)金融危機(jī)。底線思維體現(xiàn)了一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。底線思維的特點(diǎn)是凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,做到有備無(wú)患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

　　此外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,歸納起來(lái),一個(gè)是體制結(jié)構(gòu),涉及國(guó)有與非國(guó)有、體制轉(zhuǎn)型與雙軌過(guò)渡、中央地方關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系等;另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)等。正是因?yàn)榇嬖谥幌盗械慕Y(jié)構(gòu)問(wèn)題,并且還處于結(jié)構(gòu)劇變的過(guò)程中,這使得結(jié)構(gòu)性調(diào)控變得非常有必要。

　　對(duì)于體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題,鑒于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還未完成,存在著雙軌過(guò)渡,與之相應(yīng)的是形成雙軌調(diào)控的思想,即行政性調(diào)控與市場(chǎng)化調(diào)控并用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的存在,使得結(jié)構(gòu)性調(diào)控與總量調(diào)控并重,有明顯行政性干預(yù)色彩和結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、匯率政策、資本管制、嚴(yán)格的金融監(jiān)管和平衡財(cái)政等政策,均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題會(huì)逐步減弱,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題卻仍會(huì)長(zhǎng)期存在。因此,結(jié)構(gòu)性調(diào)控仍然不可少。