作者：南京大學(xué)商學(xué)院執(zhí)行院長、教育部長江學(xué)者特聘教授 沈坤榮

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增多。多重風(fēng)險和困難相互交織，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的任務(wù)更加艱巨。宏觀環(huán)境不確定性增多致使市場主體預(yù)期出現(xiàn)波動，而市場主體預(yù)期波動必然影響改革效果。

　　進(jìn)入深水區(qū)的改革很難再做到帕累托最優(yōu)，部分群體利益受損在所難免。這就使得一些改革的推進(jìn)出現(xiàn)“中梗阻”和“最后一公里”現(xiàn)象，特別是少數(shù)地方政府存在“失位”問題。基于傳統(tǒng)增長模式的激勵機(jī)制尚未完全被新的激勵機(jī)制所取代，少數(shù)地方政府對通過簡政放權(quán)釋放市場活力的改革舉措尚未完全理解和接受，在新情況、新問題面前發(fā)力失準(zhǔn)、進(jìn)退失據(jù)，對落實(shí)國家穩(wěn)增長和改革創(chuàng)新政策不積極；對新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈ψ銐驕?zhǔn)備，有“等靠要”傾向，改革創(chuàng)新的主動精神不足，甚至有的官員為了避免“擔(dān)責(zé)任”“受牽連”，對市場主體的需求視而不見，貽誤改革時機(jī)。

　　改革創(chuàng)新的深入推進(jìn)離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政策效果的實(shí)現(xiàn)有賴于市場主體形成正面預(yù)期。改革創(chuàng)新是慢變量，著眼于解決長期增長動力問題；經(jīng)濟(jì)下行壓力卻是快變量，最先被市場感知。在完成動力轉(zhuǎn)換之前，市場主體先看到的可能是經(jīng)濟(jì)下滑和風(fēng)險因素逐漸累積。一旦宏觀環(huán)境無法傳遞利好信息，企業(yè)和民眾對未來增長的預(yù)期就會惡化，從而抵消改革的正向激勵。解決這一問題，可以采取以下幾方面舉措。

　　加快信息公開，形成正確的改革預(yù)期。改革舉措存在時滯效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，不能因?yàn)楦母锒唐谛?yīng)不足而放慢改革步伐，而應(yīng)通過加快信息公開，加強(qiáng)政府部門與社會公眾的互動，做好改革創(chuàng)新政策的解釋說明，促進(jìn)全社會形成正確的改革預(yù)期。應(yīng)特別注意，把改革與穩(wěn)增長舉措對立起來的錯誤觀點(diǎn)，不利于形成正確的社會預(yù)期。因此，有必要對涉及面廣、存在爭議和人們理解不全面的改革創(chuàng)新政策進(jìn)行更加清晰的解讀，主動做好回應(yīng)。

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場預(yù)期。宏觀調(diào)控政策以穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)為主要目標(biāo)，應(yīng)密切關(guān)注通貨緊縮風(fēng)險，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)判，在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更好引導(dǎo)市場預(yù)期，協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長與全面深化改革。可采取更加靈活的貨幣政策，與積極的財政政策更好配合。財政政策著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，貨幣政策在理順機(jī)制、降低融資成本的基礎(chǔ)上可適度寬松，調(diào)動民資投資的積極性。

　　重視改革協(xié)同和試點(diǎn)推廣，完善社會保障。繼續(xù)加強(qiáng)解決改革發(fā)展全局性、關(guān)鍵性問題的頂層設(shè)計，做好改革創(chuàng)新政策整體推進(jìn)和分類試點(diǎn)，按照中央統(tǒng)一部署加快推進(jìn)。鼓勵基層探索和群眾首創(chuàng)，為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn)，盡快推動成效顯著的改革舉措的復(fù)制和推廣。下更大力氣推進(jìn)簡政放權(quán)，推進(jìn)商事制度改革和落實(shí)，通過平臺建設(shè)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)提高簡政放權(quán)質(zhì)量。針對改革過程中可能出現(xiàn)的低收入群體利益受損情況，著力完善社會保障功能，強(qiáng)化地方政府的社會保障職責(zé)，保證各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　完善地方政府激勵考核問責(zé)機(jī)制。在全面依法治國的框架下，進(jìn)一步完善地方政府激勵機(jī)制，促使其拋棄狹隘的政績觀，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。正確認(rèn)識政府與市場關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，形成和保持政府與企業(yè)之間的恰當(dāng)關(guān)系。明確各級政府、各個部門的權(quán)責(zé)，完善干部管理、考察、獎懲制度，使其增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底。加強(qiáng)對已出臺重大方案的督查、跟蹤、評估、落實(shí)工作，對問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整改。減少和杜絕懶政與不作為現(xiàn)象，以簡政放權(quán)、高效工作兌現(xiàn)對人民的承諾。