作者：上海財經大學旅游管理系主任、教授 何建民

　　【核心觀點】從對旅游業發展重要作用認識不足轉變到對地方經濟和社會發展的重新定位；從旅游業發展責任主體缺失轉變到旅游發展主體及責任體系完善；從旅游業發展受短板制約轉變到旅游產業各要素與部門協調和高效發展；從旅游項目投資大、回報低又慢的認知轉變到擁有正確的效益觀和適配的發展戰略；從旅游業發展的被動性、盲目性轉變到胸有發展大局、胸有發展標桿和胸有發展藍圖

　　通過對各地旅游業發展的調查研究，特別是通過主持上海浦東新區“十一五”“十二五”“十三五”旅游發展規劃，參加上海迪士尼度假區項目研究與國家評審發現，落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，亟需實現五大轉變以突破瓶頸制約。

　　從以人為本的視角對城市發展重新定位

　　——從對旅游業發展重要作用認識不足轉變到對地方經濟和社會發展的重新定位。目前，我國許多城市往往僅從產業（工作）的視角對城市發展進行定位，忽略了從以人為本——以實現人的全面發展目標（人的生活、工作與享受等）視角進行定位。英國倫敦在歷史上僅從產業維度定位城市發展導致產生了“霧都”現象。現在，倫敦從以人為本視角的5個維度對城市發展進行重新定位，即將倫敦定位為生活的城市、工作的城市、享受的城市、聯通的城市、設計的城市。其中，享受的城市要求發展休閑旅游業，建立當地居民、國內游客與入境游客的休閑旅游功能區。事實上，北京與上海正對城市經濟和社會發展從以人為本的視角進行重新定位，即要將城市建設成一個宜居的城市、宜業的城市與宜游的城市。

　　國內外城市發展的經驗證明，旅游業具有同時實現建設宜居城市、宜業城市、宜游城市目標的多重功能。據世界旅行旅游理事會（WTTC）2015年的研究報告，旅游業不僅是對世界GDP貢獻最大的產業之一，而且是對世界就業量貢獻最大的產業。另外，旅游業也是招商引資與建設總部經濟的先導產業。旅游業是居民與游客享受美好生活的發展目的產業，是實現建設宜游城市目標的載體。宜游城市建設又是宜居城市建設的重要組成部分，也是吸引高端人才促進宜業城市建設的重要基礎。

　　完善旅游發展新階段的主體及責任體系

　　——從旅游業發展責任主體缺失轉變到旅游發展主體及責任體系完善。我國旅游業已經進入了“全域與全產業鏈（全需求鏈、全供給鏈、全政策鏈）協調發展與管理”的新階段。2014年9月建立的國務院旅游工作部際聯席會議就是進入這一階段的重要標志。目前，我國不少地方缺乏對與旅游發展有關各主體的責任規定。需要完善的主要方面有：參考國務院領導全國旅游業的方式，成立各地旅游工作聯席會議，召集人由地方政府主要領導擔任，常務副召集人由重要相關部門的領導擔任，辦公室設在旅游局；要明確與考核各級政府、各相關職能部門、各相關企業、各相關行業協會、各相關崗位的旅游發展與管理責任；每年需要舉行地方旅游工作會議，總結過去一年的旅游工作，評選表彰各類先進企業和人物，并安排當年旅游發展與管理的工作計劃；按照需要成立跨部門的工作機構或工作小組，領導與協調當地旅游業各項基礎設施和公共服務的建設與管理。例如，成立地方旅游交通信息標識系統建設工作小組，統一協調領導旅游交通信息標識系統的建設工作。

　　——從旅游業發展受短板制約轉變到旅游產業各要素與部門協調和高效發展。旅游產業要素至少包括土地要素、資金要素、人力資源要素、技術要素、組織要素、能力要素、信息要素、政策要素等。相關部門至少包括：為游客提供住宿的服務業；餐飲服務業；鐵路客運業；公路客運業；水路客運業；航空客運業；交通設備租賃業；旅行社與其他預訂服務業；文化服務業；體育與娛樂業；經營旅游特征物品的零售業；其他旅游特征行業，如休閑農業與鄉村旅游業，旅游教育培訓業，旅游金融業，旅游保險業，工業旅游業；旅游公共服務部門，如出入境簽證政策與服務部門，游客購物免稅、退稅政策與部門。特別要及時解決制約旅游業發展的土地與交通配套問題。

　　要胸有發展大局、發展標桿和發展藍圖

　　——從旅游項目投資大、回報低又慢的認知轉變到擁有正確的效益觀和適配的發展戰略。從狹義的旅游收入如景區點與旅游飯店的收入考察，旅游業可能存在著投資大、回報低又慢的問題。但是，按照由旅游綜合需求帶動的各相關部門所產生的廣義的旅游收入角度考察，旅游業的收入是較大的。例如，2013年，我國旅游外匯收入為516.64億美元，其中，游覽收入只占6%，住宿收入只占11%，其余都可歸為由旅游綜合需求帶動的其他部門的收入，該收入要占收入總額的83%。如長途交通收入占33%，商品銷售收入占21.6%，餐飲收入占8%，娛樂收入占7%，市內交通收入占2.8%，郵電通訊收入占1.5%，其他收入占7.7%。

　　另外，由于各地的旅游市場潛力、資源稟賦、綜合配套設施、財政支持力度不同，各地需要選擇適配的旅游業發展戰略。

　　——從旅游業發展的被動性、盲目性轉變到胸有發展大局、胸有發展標桿和胸有發展藍圖。旅游業已經進入了全域與全產業鏈協調發展與管理的新階段，如果與旅游業發展相關部門的責任人缺失，或者他們的意識不到位，就會產生旅游業發展的被動性與盲目性，甚至會出現“中梗阻”。因此，要開展對與旅游業相關部門責任人的系統培訓，讓他們做到胸有旅游業的發展大局、胸有旅游業的發展標桿和胸有旅游業的發展藍圖。