作者：武漢大學法學院副院長、教授 汪習根

　　習近平同志指出：“在新常態(tài)下，要實現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國。”認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是經(jīng)濟學研究的重點內(nèi)容。但對經(jīng)濟新常態(tài)的理論探討不應(yīng)僅限于經(jīng)濟學，法學尤其是人權(quán)法學也應(yīng)作出回應(yīng)。經(jīng)濟新常態(tài)不僅蘊含著平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自由發(fā)展的理念，而且是對以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心的發(fā)展權(quán)的科學詮釋。新常態(tài)下實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，需要實現(xiàn)四大突破。

　　突破片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度的舊思路，從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)對發(fā)展權(quán)概念進行升級。發(fā)展權(quán)的客體是發(fā)展，但增長不等于發(fā)展。新常態(tài)致力于優(yōu)化發(fā)展權(quán)客體，從一味追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)致力于強化發(fā)展權(quán)主體?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》指出，“人是發(fā)展的主體”。過去，一些地方將主要精力投入到推動經(jīng)濟增長，卻忽視了為何增長，導致諸多矛盾。新常態(tài)下的發(fā)展權(quán)是以人為中心的，要求在弘揚人的主體性中推進發(fā)展。新常態(tài)致力于拓展發(fā)展權(quán)的維度。在新常態(tài)下，發(fā)展權(quán)是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物。應(yīng)在發(fā)展權(quán)與可持續(xù)發(fā)展的相互作用、融合生長中提煉出可持續(xù)發(fā)展權(quán)、綠色發(fā)展權(quán)等新內(nèi)涵。

　　突破傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對發(fā)展權(quán)的制約，以發(fā)展正義理念構(gòu)建發(fā)展權(quán)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為新常態(tài)的一個基本特征，為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與發(fā)展權(quán)密切相關(guān)。隨著人均國民收入水平提高，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮必然在就業(yè)機會、收入增長與社會保障上夯實發(fā)展權(quán)的根基。需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展權(quán)直接相關(guān)。新常態(tài)要求經(jīng)濟增長從過度依賴投資轉(zhuǎn)向更加注重消費需求。從人權(quán)上看，消費代表著作為主體的人的需求得到滿足，意味著權(quán)利要件中“利益”這一實質(zhì)價值得以實現(xiàn)。提高居民消費需求意味著不僅要做大蛋糕、分好蛋糕，還要讓每個人都能吃到蛋糕。分配結(jié)構(gòu)調(diào)整也與發(fā)展權(quán)有關(guān)。新常態(tài)下，應(yīng)形成合理有序的收入分配結(jié)構(gòu)，解決分配結(jié)構(gòu)失衡問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　突破資源驅(qū)動型經(jīng)濟的局限，從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略入手構(gòu)建發(fā)展權(quán)動力機制。新常態(tài)要求經(jīng)濟發(fā)展從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動我國從制造大國走向制造強國，從而更好實現(xiàn)全體人民的發(fā)展權(quán)。從操作層面分析，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是保障。一方面，既鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，又推動知識產(chǎn)權(quán)交易與具體應(yīng)用。其中，應(yīng)注意充分利用基于公共利益的強制實施許可制度，確保困難群體的發(fā)展權(quán)得以實現(xiàn)。另一方面，在制度創(chuàng)新中，金融創(chuàng)新發(fā)揮著不可忽視的作用，小額貸款、資金整合、風險擔保、土地入股、承包租賃等方面的制度改革與創(chuàng)新，可以有效保障人們的發(fā)展權(quán)。

　　突破發(fā)展權(quán)干預(yù)模式，從政策平衡層面理順政府與市場關(guān)系以謀求更充分的發(fā)展權(quán)。新常態(tài)下，市場在資源配置中起決定性作用。這意味著加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進簡政放權(quán)，更多釋放市場和社會的活力，從而為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)注入新的生機。新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的法律調(diào)整應(yīng)實行政策平衡原則。它既不是基于意思自治、以自由為軸心的私法調(diào)節(jié)方式，也不是基于強制干預(yù)、以命令為核心的公法調(diào)節(jié)方式，而是在公私領(lǐng)域之間進行協(xié)調(diào)平衡，謀求市場主體之間發(fā)展利益關(guān)系協(xié)調(diào)一致。根據(jù)人權(quán)法學理論，發(fā)展權(quán)更強調(diào)自由平等主體之間的互動與調(diào)適。因此，應(yīng)以平等限定社會成員之間的自由，以自由限定不同主體之間的平等需求，最終實現(xiàn)最大限度平等下的自由。新常態(tài)下的發(fā)展權(quán)將從消極權(quán)利或積極權(quán)利轉(zhuǎn)向互動一體權(quán)利，從個案平等轉(zhuǎn)向社會公平，從普遍權(quán)利轉(zhuǎn)向重點保障特殊主體權(quán)利，從而實現(xiàn)更充分的發(fā)展權(quán)。