3．發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要求競爭政策擔(dān)當(dāng)更重要角色。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競爭經(jīng)濟(jì)，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。隨著市場配置資源作用增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與發(fā)展質(zhì)量提升等很多問題可以通過市場競爭自動(dòng)解決。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系，“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。這種頂層設(shè)計(jì)的大視角，是對我國當(dāng)前及今后政策設(shè)計(jì)和制度環(huán)境應(yīng)有趨勢的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，標(biāo)志著今后國家層面大政策的調(diào)整，由更強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)市場秩序的不斷完善。競爭政策對于這一時(shí)期的中國來說更加迫切，亟須解決權(quán)力過于介入市場運(yùn)行、公平競爭市場秩序嚴(yán)重缺失的問題，從而更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　4．競爭政策反推體制變革，有利于我國社會(huì)主義市場體制加快成熟。十八大報(bào)告明確提出要在今后幾年內(nèi)完成制度創(chuàng)新和體制改革任務(wù)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。目前我國民主法治建設(shè)不斷完善，經(jīng)濟(jì)總量中的非公有制經(jīng)濟(jì)比重已超過60％，十八屆三中全會(huì)提出“要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的要求，均標(biāo)志著我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正向成熟層次演進(jìn)。體制的變化需要相應(yīng)的政策支撐，而政策尤其是與市場經(jīng)濟(jì)一脈相承的競爭政策演進(jìn)同樣能對體制產(chǎn)生反作用，內(nèi)在地激發(fā)與引致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革，在當(dāng)前所處發(fā)展階段及背景條件下作用將尤為明顯，從而推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制加快成熟。

　　5．大國崛起與地位升級(jí)，需要更講秩序、更強(qiáng)調(diào)自由競爭、更具容納力的體制制度環(huán)境。隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會(huì)都認(rèn)為中國在全球的地位和影響力遠(yuǎn)超以前。大國地位和大國責(zé)任相伴相成，大國正在成為中國難以回避的身份特征，中國未來發(fā)展所面臨的競爭將更加激烈，再試圖主要依靠產(chǎn)業(yè)政策大范圍地介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將受到國際社會(huì)的反對和約束，現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)造更加完善、更講秩序、更具容納力的體制制度環(huán)境，從而贏得在全球治理中的主動(dòng)權(quán)和影響力。同時(shí)，作為WTO成員國也應(yīng)融入自由競爭規(guī)則，且實(shí)際中一些享受超國民待遇的跨國公司通過資本、技術(shù)、知識(shí)、品牌優(yōu)勢在我國謀求市場支配地位以限制競爭，已嚴(yán)重?fù)p害國人利益，均亟須不斷完善公平競爭的市場秩序。

　　由此可見，今后在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)運(yùn)用上，更加注重發(fā)揮競爭政策的作用，推動(dòng)市場體制不斷邁向成熟，有助于全面深化改革的順利推進(jìn)以及全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　更好發(fā)揮競爭政策作用的有關(guān)建議

　　按照十八大和十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)建成熟市場體制及發(fā)揮市場配置資源決定性作用的要求，今后應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)配合運(yùn)用的同時(shí)，更加注重發(fā)揮競爭政策的作用，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和成熟，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。

　　第一，從制度環(huán)境看，要不斷完善競爭性市場的秩序規(guī)則。要將培育市場觀念、競爭觀念和競爭規(guī)則放在更加突出的位置。加快轉(zhuǎn)變政府職能，做好簡政放權(quán)這篇大文章，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，逐步減少對經(jīng)濟(jì)的微觀管理，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。產(chǎn)業(yè)政策要遵循調(diào)節(jié)適度性原則，以最大限度減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)、最低限度損害競爭的方式進(jìn)行，矯正偏離價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為；要更加注重激勵(lì)機(jī)制和程序變革，積極引入市場機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的管理政策與制度，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與品牌建設(shè)。

　　第二，從區(qū)域?qū)用婵矗虻刂埔送瓿僧a(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的切換。從競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系看，市場體制尚未成熟的區(qū)域，如中西部，可暫以產(chǎn)業(yè)政策為主、競爭政策為輔，根據(jù)實(shí)際情況逐步完善競爭政策，逐步完成從以產(chǎn)業(yè)政策為主向以競爭政策為主過渡；市場體制相對成熟的區(qū)域，如東南沿海區(qū)域，可借鑒一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幹刃虻木S護(hù)者。全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施，嚴(yán)懲市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，打破相對自給自足的各級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)隔離體，增強(qiáng)競爭和專業(yè)化分工，理順市場資源配置途徑。產(chǎn)業(yè)政策還要注意統(tǒng)籌考慮中央和地方利益關(guān)系，避免因利益不一致而致政策執(zhí)行不到位的問題。

　　第三，從部門看，要按照權(quán)責(zé)法定的原則維護(hù)競爭秩序和促進(jìn)市場活力。在產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策過渡時(shí)期，應(yīng)通過法律法規(guī)、行政規(guī)章等加強(qiáng)政府部門的權(quán)責(zé)清理與界定，以“權(quán)力清單”界定政府部門對經(jīng)濟(jì)治理的職能邊界，以“政策清單”界定對政策實(shí)施的責(zé)任邊界，對列入清單中、屬于政府法定職責(zé)的，嚴(yán)格按清單內(nèi)容實(shí)施對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)管理；未列入清單內(nèi)容、不屬于政府職責(zé)權(quán)限的，嚴(yán)禁以各種名義行使所謂行政職能，并將“清單”向社會(huì)公開發(fā)布，自覺接受監(jiān)督。簡政放權(quán)要做到該取消的取消，該下放的堅(jiān)決下放，該實(shí)行后續(xù)監(jiān)管的要明確監(jiān)管主體與權(quán)限，堅(jiān)決禁止現(xiàn)實(shí)中一些部門放權(quán)后未經(jīng)授權(quán)即自行以為具有相關(guān)權(quán)限而進(jìn)行監(jiān)管的“權(quán)力順延”做法。堅(jiān)決糾正和懲處那些以依法行政為名，給百姓辦事制造大量不便的、假依法行政真規(guī)避責(zé)任的做法。下力氣整改一些部門形式上簡政提效，實(shí)際上辦事程序和做法更拖拉更慢政的做法。運(yùn)用公平競爭機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，依據(jù)《反壟斷法》對市場中的不正當(dāng)競爭行為、限制競爭行為、濫用市場支配地位行為進(jìn)行規(guī)制，促進(jìn)整體消費(fèi)者福利提升和社會(huì)公平競爭秩序穩(wěn)固。

　　第四，從行業(yè)看，應(yīng)區(qū)分競爭和非競爭領(lǐng)域采取針對性政策。政府進(jìn)行干預(yù)的領(lǐng)域主要應(yīng)是非競爭性領(lǐng)域，政策不應(yīng)主要針對特定產(chǎn)品、企業(yè)或技術(shù)，而應(yīng)針對所有市場參與主體。要注重“功能性產(chǎn)業(yè)政策”運(yùn)用，著重彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，減少“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”的運(yùn)用，減少行政手段在資源配置中的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)政策要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)支持對經(jīng)濟(jì)增長和國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義、具備前沿技術(shù)水平及潛在技術(shù)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，或者依據(jù)國民收入彈性最大和技術(shù)增長率最高的原則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長，且不應(yīng)太過 “超前”，避免因過度保護(hù)和扶持而造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。

　　第五，從市場主體看，政策的行使要遵循中立性和競爭性原則。不論產(chǎn)業(yè)政策還是競爭政策，在制度設(shè)計(jì)上均應(yīng)保證對所有市場主體保持中立。充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能，嚴(yán)禁一方面明確要依靠市場競爭作用，另一方面卻又往往動(dòng)用行政手段的做法。同時(shí)要注重激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境，提高整體創(chuàng)新能力。