四、加強應急管理社會化研究

　　基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；群眾的積極參與，是國家應急體系的重要組成部分。習近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會的力量來維護公共安全。應急管理雖然是政府義不容辭的職責，但并不意味著排斥其他力量的積極參與。面對突發事件，政府實際上無法也不必“大包大攬”、“單打獨斗”。企事業單位、社會組織、公眾等社會力量，同樣也是應急管理至關重要的主體，其安全意識和應急技能直接關系到突發事件應對的成效。

　　近年來，我國高度重視應急管理社會化工作，初步形成了“政府主導、社會參與、優勢互補、協同配合”的格局，全社會公共安全意識和自救互救能力普遍提升，各類社會組織在應急管理中的作用不斷增強。不過，要清醒地看到，與發達國家相比，與當前我國復雜的公共安全形勢相比，當前我國應急管理基層基礎工作總體水平還不高，基層應急管理能力還相當薄弱，群眾的公共安全意識和自我保護能力不強，應急管理社會化工作仍重而道遠。

　　就“十三五”時期如何推進應急管理社會化工作，建議可以重點圍繞以下幾個突出問題，進一步開展探討。

　　一是強化應急管理社會化的法律和制度基礎。長期以來，我國法律法規對社會機構、企業和民眾涉及較少且缺少合理的體制機制安排，全社會各方面力量有序參與應急體系的法制基礎和統籌安排還有待完善。在“十三五”應急體系建設中，需要研究如何從立法和預案設計中明確政府、企業和個人在突發事件應對全過程中的權利和義務，從體制上明確民間團體、企業、公眾等合法參與應急全過程的介入平臺，從機制上保證這些主體的有序、有效參與，從而建立起“政府主導，全社會參與，政府公共應急、社會公益應急和市場化的企業應急相結合”的應急體系。

　　二是加強基層應急管理工作。基層應急管理能力的高低，直接決定著突發事件應對的效果。習近平總書記強調，維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起，把基層一線作為主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。因此，在“十三五”時期，要研究如何以社區、鄉村、學校、企業等基層組織和單位為重點，推進建立政府主導和社會參與相結合，全民動員、協調聯動的應急管理工作格局。督促企事業單位積極履行安全管理主體責任，引導公眾增強風險防范意識，增強全社會的風險防范能力；把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，加強安全公益宣傳，健全公共安全社會心理干預體系，提高全民公共安全意識和應急技能。

　　三是加強應急管理社會組織建設。做好應急管理工作，需要充分發揮社會組織作用，讓社會組織成為政府的有力補充和“左膀右臂”。“4?20”蘆山地震發生后，四川省設立由省總工會，團省委、省婦聯、省殘聯、省僑聯、省科協等6家群團單位和省民政廳構成的社會管理服務組，統籌指導市縣加強社會管理工作，引導社會力量和災區群眾在抗震救災及災后恢復重建中有力有序發揮積極作用，取得了積極成效。為此，要進一步研究和制定出臺社會組織有序參與應急管理工作的制度，搭建社會組織有序參與應急管理工作的平臺。

　　四是加強應急管理理論研究和科技攻關。應急管理是一個非常復雜的跨學科問題，涵蓋了管理學、社會學和系統工程等多個領域。為此，需要整合各方面研究力量，探討應急管理關鍵性問題與跨學科集成方法。包括：加強對災害風險孕育、發生、發展、演變、時空分布等規律和致災機理的研究，為科學防范突發事件提供理論依據；深入研究不同地區、不同部門、不同類型突發事件之間的相互影響和相互作用；加強應急管理關鍵技術研發，提高風險評估和預警信息發布的時效性和準確性；優化整合各類科技資源，開展綜合應急管理相關標準、規范及技術研究等工作。

　　五是加快應急產業發展。應急產品和服務普遍具有公益性，需要在深入研究應急產業各領域政府和社會需求及其公益屬性的基礎上，分類指導應急產業發展。為此，要研究探索通過向社會公開購買服務，鼓勵和引導自主創新能力強、處于行業領先地位的應急產品生產企業及大型應急處置設備的生產企業提供裝備（設備）參與突發事件應急處置；探索推動培育一批應急處置專業化企業，逐步構建與國際接軌的“大政府、大社會”的應急處置格局。同時，要研究如何提升應急保障的社會化水平。包括：推動建立覆蓋廣泛的巨災保險制度，建立健全多層次巨災風險分散機制；鼓勵保險公司開展相關產品和業務創新，為處置突發事件提供保險服務；鼓勵公眾投保相應的災害保險，提高全社會抗風險能力。

　　加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是建設以人為本理念、全面履行政府職能的必然要求。“十三五”應急體系建設規劃，是指導未來五年乃至更長時期我國應急管理事業發展的關鍵性、基礎性和綱領性文件，是戰略性、綜合性、基礎性的規劃，意義十分重大。