三、加強應急管理法治化研究

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓。”應急管理的效能來源于科學完備的制度保障，突發(fā)事件應對的關(guān)鍵在于建章立制，實現(xiàn)制度化響應，提高處置的規(guī)范化、程序化水平。這幾年我國應急管理工作最突出的特點，就是在深入總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了各級各類應急預案，形成了應急管理體制機制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應對工作基本上做到有章可循、有法可依。特別是2007年《突發(fā)事件應對法》頒布施行以來，我國應急管理的規(guī)范化、制度化、法治化水平不斷提高，對有效預防和妥善處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。

　　同時，必須清醒地看到，當前我國應急管理法律制度還不夠健全，法治化水平還不是很高。例如，在中央與地方權(quán)責分工，跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)配合，軍地聯(lián)動，信息報告與通報，緊急征用與調(diào)用，應急預案編制與演練等方面，我國尚缺乏具體明確的法律規(guī)定和操作性強的指導規(guī)范。面對突發(fā)事件，個別地方、個別領(lǐng)導有時仍以經(jīng)驗式管理為主，尚未做到完全根據(jù)事態(tài)自動啟動應急響應，實現(xiàn)標準運行。

　　黨的十八屆三中全會強調(diào)，法治中國是改革頂層設計的重要內(nèi)容，是各大領(lǐng)域改革的聚合工程。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標和重大任務，并提出了加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求。這就要求我們深入研究在建設法治中國的大背景下，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，推進應急管理法治化工作，建立精細化、制度化、科學化的管理模式，增加制度認同，強化制度剛性，使突發(fā)事件應對工作成于制度、行于規(guī)范。

　　就如何推進“十三五”時期我國應急管理的法治化工作，建議可以圍繞以下幾個方面，進行深入探討。

　　一是加強應急管理法律法規(guī)體系建設。針對當前我國應急管理法律法規(guī)體系覆蓋面還不夠廣的現(xiàn)狀，要組織專門力量開展相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂工作。例如，推動系統(tǒng)研究強化應急管理立法工作，健全完善中國特色的應急管理法規(guī)體系；及時評估和修訂《突發(fā)事件應對法》，提高法律的操作性和實用性；及時制訂、修訂相關(guān)法規(guī)，提高法規(guī)之間的銜接緊密度和一致性；繼續(xù)推動應急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺和修訂完善，推進應急管理工作法治“全覆蓋”。

　　二是加強應急管理法治實施體系建設。“天下之事，知易行難。”法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。高效的法治實施體系，是全面推進依法治國五個體系建設的重要組成部分。如何推動各級領(lǐng)導干部堅持法治思維，提高對應急管理法律法規(guī)的學習、掌握和運用水平？如何推動各地區(qū)和相關(guān)部門嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，確保應急管理工作有法必依？如何推動各級人大和政府等派出督查組，指導督查地方應急管理法律法規(guī)實施情況？這些都是“十三五”時期我國應急體系建設需要回答和解決的問題。

　　三是推進應急管理全過程標準化。標準化是應急管理的重要基礎(chǔ)。“十三五”時期，要研究如何推進應急管理全過程的標準化工作。例如，在突發(fā)事件事前防范標準化建設方面，可研究制訂政府系統(tǒng)值班工作地方標準，各級各類應急預案編制、演練指南，應急避護場所建設指導意見，應急救援隊伍管理辦法，應急物資物流體系建設指導意見等。在突發(fā)事件事中處置標準化建設方面，可研究制訂突發(fā)事件現(xiàn)場指揮人員工作規(guī)范、突發(fā)事件處置標準、第一響應標準等。在突發(fā)事件事后恢復標準化建設方面，可研究制訂突發(fā)事件損失報送程序和標準、突發(fā)事件損失評估標準化、突發(fā)事件賠償救助標準化、突發(fā)事件總結(jié)評估工作標準化等。

　　四是引導社會各界參與應急管理法治體系建設。人民群眾是法治實施的主體和力量源泉。在黨員帶頭守法、領(lǐng)導干部帶頭守法的基礎(chǔ)上，要著力培育公民和社會組織自覺守法的意識和責任感，充分調(diào)動全社會自覺守法的積極性主動性，營造全社會共同守法的良好氛圍，夯實建設法治實施體系的社會根基。應急管理工作與每個公眾都休戚相關(guān)。因此，要研究如何廣泛開展應急管理法治宣傳普及活動，提高全社會應急管理法治意識；教育、引導公眾學法、懂法、守法、用法，自覺成為應急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。