作者：臨沂大學馬克思主義學院副教授 邱春林

　　改革開放30多年來，國家治理體系和治理能力不斷發展，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，如何實現黨的農村治理能力現代化是一個重要問題。實現黨的農村治理能力現代化是時代賦予的重任，是加強黨的執政能力建設的題中應有之義，也是更好地發展村民自治、推進農村文化繁榮發展、踐行社會主義核心價值觀、實現農村基本公共服務均等化和公平正義的現實需要。

　　一、黨的農村治理和農村治理能力現代化

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　　“治理”作為一種政治概念興起于20世紀90年代，它區別于傳統的“統治”，在公共事務的管理主體方面，不僅包括公共機構和行為者，還包括非公共機構和行為者，如各類社會組織及其成員；在具體行為方式方面的新的變化，更多地體現為從單方面的權威轉向多方共同參與，乃至協商、談判?？v觀人類發展的長河，可以看出從統治走向治理，是人類政治發展的普遍趨勢。一方面，治理體制和治理行為體現了國家的管理方式的變革，而少一些統治，多一些治理，無疑是21世紀世界上主要國家政治變革的重要特征之一；另一方面，治理代替管理也體現了政治民主化的發展趨勢，實質則是實現公共利益最大化的社會管理過程的優化。

　　我國改革開放30多年來，黨的農村治理不斷向前發展。當然我們也應看到中國的特殊國情：農村人口比例一直居高不下。據國家最新統計數據顯示：到2013年底全國總人口達到13.6億，其中農村人口近7億。雖然改革開放不斷深入，但是，城鄉發展過程中的二元結構仍然存在，城鄉差距仍然很大，因此，推動農村發展成為實現現代化的關鍵和難點。目前，我國農村主要是一些黨政組織（如村黨支部、團支部、婦聯）和村民自治組織（如村委會、治保會等）參與治理，村民自治組織在很大程度上代表村民實行自治，黨政組織則基本代表黨和國家對農村進行管理，貫徹執行黨和國家的方針政策。但目前農村民間組織不僅數量不足，而且其活力也沒有得到應用的發揮。

　　在現代社會中，尤其伴隨多元治理主體的出現和不斷發展，治理能力更多體現在治理過程中，能夠統籌協調多元主體共同治理的能力，因為治理不是一整套規則條例，也不僅僅是一種活動，而且是一個過程。治理的關鍵和根本特征不是控制和支配，而是協調。一般來說治理既涉及到公共部門，也包括私人部門；在某種程度上來說，治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。農村治理是相對城市治理而言的，農村治理是中國共產黨治理國家的重要組成部分，其內容很豐富，不僅包括農村經濟治理，而且包括農村政治、農村文化、農村社會、農村生態等方面的治理。當然農村治理最終要達到的目的是改變農民的生存狀態，增加農民的收入，改善農村醫療衛生條件，增加他們受教育的機會，讓廣大的農民真正參與到村民自治中來，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。

　?。ǘ┺r村治理能力及其現代化

　　農村治理能力是黨的執政能力的重要方面和體現。所謂黨的農村治理就是指黨在推進農村治理的過程中，運用黨和國家制度治理農村社會各方面事務的能力，就是黨在農村發展經濟、政治、文化、社會、生態等方面的能力，就是協調農村基層各方主體共同參與農村建設的能力，就是培育農村基層社會組織共同參與農村治理的能力。黨的農村治理能力的基本構成要素可以分為人力資源、財力資源、權力資源、權威資源、文化資源、信息資源等要素。通過在農村的有效治理能夠更好地促進農村社會的公平正義和健康發展的能力，從而實現維持秩序、最大限度地增進公共利益的目的和過程。

　　黨的農村治理能力現代化是一個過程，一個目標。一般而言，現代化強調的既是發展的過程，也是發展的目標。作為過程，現代化是指人類從傳統社會向現代社會的轉變?，F代社會是一個相對概念，指社會發展階段上人類的理想與現實條件和能力的一種耦合，即在某一歷史時段人類向理想社會邁進所能達到的最佳狀態[1]（P75）?，F代化研究專家羅榮渠教授從歷史進程論的角度指出：“廣義的現代化主要是指自工業革命以來現代生產力導致社會生產方式的大變革，引起世界經濟加速發展和社會適應性變化的大趨勢，具體地說，就是以現代工業、科學和技術革命為推動力，實現傳統的農業社會向工業社會的大轉變，使工業主義滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域并引起社會組織與社會行為深刻變革的過程?！盵2]（P5）也有學者認為，現代化主要是一種心理態度、價值觀和生活方式的改變過程，換句話說，現代化可以看做是代表我們這個歷史時代的一種文明的形式。

　　黨的農村治理能力現代化程度的高低將很大程度決定了中國農村現代化的進程與速度，對此可以從縱橫、動靜角度予以分析：從縱的方面來說，它既包括從地方到中央、從落后到發達等方面的治理能力；從橫的方面來說也包括從宏觀到微觀、從集體到個體等方面的治理能力。從動態的角度講，黨的農村治理能力現代化是指黨在農村治理過程中隨著環境的變遷而從低級到高級、從簡單到復雜、由低級有序到高級有序上升、前進的過程，其實質是發展；從靜態的角度講，黨的農村治理能力現代化意味著黨的農村治理能力符合現代的要求，能夠更好推動農村的社會發展。實現黨的農村治理能力現代化，也就是使黨在農村的治理體系實現制度化、科學化、規范化、程序化，使黨在農村的治理者善于運用法治思維和法律制度治理農村，從而把黨在農村治理各方面的制度優勢轉化為治理農村的效能。這就需要形成一套科學完善有利于開展農村工作的制度體系，這套制度體系能夠從根本上體現農民的意志，體現農民的主體地位，保障農民的利益。黨運用這種制度實現管理農村各方面事務的能力從傳統向現代的轉變。