【紀念中國共產黨成立94周年特稿】

“四個全面”的內容結構與邏輯機理

——三論“四個全面”與中國政治發展

　　作者：復旦大學政黨建設與國家發展研究中心常務副主任 鄭長忠

　　對于中國來說，中國特色社會主義政治文明形態生成與發展，不僅對中華民族偉大復興具有決定意義，同時也對面向人類未來的現代政治文明以及現代文明的發展具有重要意義。而“四個全面”作為推動中國特色社會主義政治文明形態從要素生成階段向整體發展階段發展的決定性戰略布局，不論是對中國特色社會主義政治文明發展來說，還是對中華民族偉大復興來說，以及對于整體人類現代政治文明與現代政治文明發來說，都具有十分重要意義。為此，我們不能只是停留在其意義方面理解，而且還需要對其內容結構與邏輯機理予以把握。

　　（一）“四個全面”：“火箭式菱形結構”的戰略布局

　　“四個全面”作為實現中國特色社會主義政治文明形態整體發展的戰略布局，我們對其內容結構與邏輯機理的把握，可以從兩個方面展開：一是戰略布局的整體內容結構及其內在邏輯與機理進行分析與把握；二是對每一部分的結構性內容及其邏輯與機理進行分析與把握。在這里，我們首先對前者進行研究，隨后將各部分結構性內容及其邏輯與機理進行分析。

　　在“四個全面”的內容中，我們認為“全面建成小康社會”是戰略的目標與方向，“全面深化改革”與“全面依法治國”是戰略的兩翼與重點，“全面從嚴治黨”是戰略的基礎與主體。由此，我們認為“四個全面”在內容結構上，實際上形成了一個“火箭式菱形結構”的戰略布局。

　　任何一個戰略布局，都要有一個目標與方向。我們認為，“全面建成小康社會”是這一戰略布局的目標與方向。不論是中國共產黨長期以來對奮斗目標的闡述，還是上述我們理論分析的歷史邏輯，都很明確一點就是中華民族偉大復興是中華民族一百多年來的奮斗目標，也是中國共產黨在中國出現與發展的內在動因。而對如何進行中華民族偉大復興，中國共產黨有一個具體戰略部署，并在時間階段上進行安排，并對每一階段都規定了一個具體的目標。其中，就將全面建成小康社會作為一個目標，并且是作為中華民族偉大復興的關鍵目標。

　　要實現這一目標，必須有效推動政治文明形態實現整體發展。換而言之，一方面，面向未來的中國特色社會主義政治文明形態建成了，這是中華民族偉大復興標志之一；另一方面，我們的政治文明形態能夠支持中華民族偉大復興所需要的發展與秩序，而不是處于不穩定性與內在有機化不足現象，以至于影響到中華民族偉大復興。而如果中國特色社會主義政治文明形態要素生成階段所存在的要素功能發育不足以及要素之間內在有機化不足現象不能得以有效解決，就可能導致政治有效性與可持續都會受到影響，從而影響了中華民族偉大復興。

　　而全面深化改革，就是基于整體發展的頂層設計，通過推動國家治理體系與治理能力現代化，使要素功能得以增強，要素之間有機化得以構建，從而使中國特色社會主義制度得以完善。而全面推進依法治國，具有兩個功能：一是將全面深化改革成果以法治方式予以確定下來，二是推動現代國家功能要素得以進一步發展與提升。因此，我們認為全面深化改革與全面推進依法治國，是實現建成小康社會這一目標的兩個具有內在相關聯的措施，具有保證戰略實現的兩翼功能。

　　在黨建國家歷史邏輯作用下，要能夠推動全面深化改革與全面推進依法治國，歸根結底還是要靠黨的力量領導人民來推動。因此，推動兩翼發展以實現目標，動力在于黨，而黨是領導人民的核心力量，因此，黨與人民就成為了實現戰略目標的歷史性的主體力量。在新的歷史時期，要讓人民能夠擁護黨，并發揮主體作用，對于黨來說，就必須全面推進從嚴治黨。

　　（二）全面建成小康社會：戰略的目標與方向

　　中華民族偉大復興是一百多年來的“中國夢”。通過推動現代化建設，在中國建立現代文明能實現中華民族偉大復興，是幾代中國領導人的共同認識。但是，如果將此認識轉化為現實可操作性的戰略目標，卻經歷了長期探索。建國之后，第一代領導集體就開始對這一問題進行思考，并經過幾次調整，在上一世紀六十年代初，最終提出了將我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國的宏偉目標，即所謂“四個現代化”目標，并提出了分兩步走的具體步驟。

　　十一屆三中全會以后，作為總設計師的鄧小平，在反思第一代領導集體戰略構想的基礎上，結合廣大人民群眾對民生問題的關注而提出了小康社會的構想。1979 年 12 月 6 日，他在會見來訪的日本首相大平正芳時說：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’?！?984 年 6 月，鄧小平在會見第二次中日民間人士會議日方委員會代表團時曾談到：“我們提出四個現代化，最低的目標是到本世紀末達到小康社會?！毙】?，是中國人民在長期的歷史長河中逐漸形成的社會理想。鄧小平構想的“小康社會”，上承中國歷史，吸取了歷代著述家的智慧；下續人民群眾對美好生活的追求，表達了人民群眾對安定團結社會環境的向往、也調動了人民群眾致富奔小康的積極性。小康社會提出后，得到各方認同，并在隨后的歷次黨代會上按照其基本精神，制定相應的發展戰略。

　　經過努力，到2000 年，經過全黨和全國人民的共同奮斗，中國的小康社會建設已經取得了顯著的成就，人民生活在總體上實現了小康目標。在總體上實現了小康目標之后，從更高要求來看，這個階段所達到的小康，還是一種低水平的小康。正是基于這樣的現實狀況，旨在讓所有人都獲得小康生活的“全面建設小康社會”這一目標就被黨的十五屆五中全會提出。2012 年，黨的十八大根據經濟社會發展的實際進程，從中國特色社會主義總體布局出發，提出了到 2020 年全面建成小康社會的新要求和新愿景。將“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”，雖一字之差，但卻標志著我國“小康社會”建設已進入最后的關鍵階段，也標志著全面建成小康社會已經成為國家富強、民族振興、人民幸福的新目標。

　　從我們黨的經驗來看，戰略目標與方向確定之后，其他工作都將圍繞其而展開，因此，“全面建成小康社會”這一戰略目標提出后，也就成為了統帥“四個全面”戰略布局的靈魂性內容，是其他全面深化改革與全面依法治國以及全面從嚴治黨所圍繞的目標和服務的方向。