作者：復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心常務副主任 鄭長忠

　　日前，中共中央召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。本次會議有許多新亮點，從政治發(fā)展角度來看，其中有兩方面內(nèi)容值得關注：一是會議明確“三類人”將成為新的重點團結(jié)對象，即留學人員將成為“統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”、“新媒體中的代表性人士”將列入“鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要團結(jié)人群，以及重視非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代。二是中共中央決定在會議召開當天開始實施之前由中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。這兩方面內(nèi)容提出，一方面在內(nèi)容上，體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作對象與統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的新發(fā)展；另一方面在機制上，形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作的適應性與穩(wěn)定性關系的新范式。總之，從這兩方面內(nèi)容中，我們可以得出一個判斷，那就是，在國家治理現(xiàn)代化背景下，本次會議所部署的內(nèi)容將具有面向未來的政治整合新戰(zhàn)略的意義。

　　在現(xiàn)代條件下，政治結(jié)構(gòu)由政黨、國家與社會三個要素組成，其中政黨處于領導地位。所謂政黨領導是指政黨通過整合社會力量以推動國家的建構(gòu)與運行，其中政黨整合社會，包括政治性整合與社會性整合，政治性整合是圍繞國家建構(gòu)與運行的合法性而展開的，社會性整合是圍繞社會建構(gòu)與治理的有效性而展開的。在中國，政黨的政治性整合，其中很重要的一部分功能是通過黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作來實現(xiàn)的，即通過對在政治與社會中具有影響性與代表性的組織與人物進行整合與吸納，從而使國家公共權力的建構(gòu)與運行能夠得到這些組織與人物以及通過受到他們影響與聯(lián)系的社會成員的支持與認同。

　　作為“三大法寶”之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在民主革命時期，就成為中國共產(chǎn)黨進行有效政治整合以達到最大化聚合同盟軍的機制之一，并最終在此基礎上，完成了革命任務以及實現(xiàn)了協(xié)商建國的目的。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線就成為了中國共產(chǎn)黨領導的一種實現(xiàn)形式以及中國政治運行的一個重要的機制。作為支持國家建構(gòu)與運行的重要機制之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在建國之初，不論是在國家建設還是社會改造上，都起到了非常重要作用。隨著改革開放特別是市場經(jīng)濟體制建立，如何在社會結(jié)構(gòu)多元化所帶來的社會意識等多樣化基礎上實現(xiàn)國家與社會建設的一體化與一致性，就成為了一項十分重要的政治命題，因此，作為政治整合重要機制的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性就再次凸顯。

　　馬克思主義認為交往方式與生存形態(tài)差異將影響人們思想意識與政治認同等，因此，有效實現(xiàn)對處于不同社會結(jié)構(gòu)部分中的人們進行整合以引導其認同，就將關系到政權基礎的穩(wěn)定性以及政權運行的有效性。由于在不同歷史條件下，社會結(jié)構(gòu)總是處于不斷變化之中，從而使人們的交往方式與生存形態(tài)也處于不斷發(fā)展之中，其中，每一時期都有一些新的并具有典型性和發(fā)展性的組織與人物的出現(xiàn)，這就要求我們必須快速與有效地將這些組織與人物中代表性對象進行整合。

　　改革開放以來，中國社會經(jīng)歷了兩次社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：第一次是基于制度變遷所導致的，市場經(jīng)濟建立所引起的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第二次是基于技術革命所導致的，網(wǎng)絡社會生成所引起的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。前者使市場化出現(xiàn)，后者使網(wǎng)絡化出現(xiàn)，兩者結(jié)合再加上對外開放政策實施，就出現(xiàn)了對于中國來說的所謂全球化。對外開放與全球化使我們有大批人員出國留學，市場化使我們出現(xiàn)了大批非公企業(yè)，網(wǎng)絡化使新媒體成為一種主流。隨著全球化、市場化與網(wǎng)絡化進一步發(fā)展，大批留學人員出國與歸國，非公企業(yè)經(jīng)濟人士與新媒體從業(yè)與參與人員就成為一種具有典型性的新興社會與政治力量。因此，實現(xiàn)對這些人員的有效吸納與整合，就成為了新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。而留學人員與新媒體從業(yè)或參與者大部分是青年人，另外非公企業(yè)經(jīng)濟人士的年輕人員，不僅是這些新興社會結(jié)構(gòu)中的人員，而且還是其中代表未來的新力量，因此，對這些人員的整合，就具有雙重面向未來的含義了，這就是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議為什么要將這三類人員作為重點團結(jié)對象的重要原因。

　　國家治理現(xiàn)代化提出，標志著中國特色社會主義政治文明形態(tài)，從要素逐個生成階段開始向形態(tài)整體發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。要素逐個生成階段，是以“摸著石頭過河”方式來推動政治要素的生成與發(fā)展，而形態(tài)整體發(fā)展階段，是以“頂層設計”方式來推動政治形態(tài)的整體發(fā)展。在形態(tài)整體發(fā)展階段，更加重視各要素之間的制度化互動和整體形態(tài)的有機化。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為聯(lián)系政黨、國家與社會的重要機制之一，在政治形態(tài)整體發(fā)展階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作也同樣必須進入制度化發(fā)展階段，為此，中共中央政治局就審議通過了我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，從而將黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化推向了一個新的階段，也標志著統(tǒng)戰(zhàn)工作可以用制度化方式穩(wěn)定性應對未來的形勢與社會發(fā)展。

　　吸納與整合新興類型的年輕人與統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化，前者體現(xiàn)的是統(tǒng)戰(zhàn)工作的適應性，后者體現(xiàn)的是統(tǒng)戰(zhàn)工作的穩(wěn)定性。從一定意義上說，適應性與穩(wěn)定性之間存在著張力，就像改革與法治之間存在著張力一樣。面對這一問題，黨的十八屆四中全會提出了解決的對策，即在法治空間內(nèi)為改革提供法治基礎，如自貿(mào)區(qū)實踐就是一個例子。雖然，我們尚未讀到《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的全文，不過想必《條例》中也會有類似的機制設計。否則，《條例》還應該繼續(xù)完善。因為，只有如此，我們才能從內(nèi)容與機制上真正確立了面向未來的政治整合的新戰(zhàn)略。