本期光明網理論學術動態導讀關注農法治中國、預算公開動、政策創新、包容性文化等話題，歡迎網友踴躍參與討論。
【萬其剛：建設法治中國須改變“僵尸條款”現象】
全國人大常委會辦公廳研究室萬其剛指出，建設法治中國，必須改變“僵尸條文”現象。從立法的角度來說，要注重立法質量，實行科學立法?？茖W立法的實質內容包括：首先，科學地劃分法律與道德、風俗習慣、行業規范等各自的調整范圍；其次，立法要體現時代精神，積極回應時代關切； 再次，法律體系和諧一致。第四，立法要接受檢驗。
摘編自《中國發展觀察》
【蔣悟真：法治化是預算公開的必然選擇】
江西財經大學法學院蔣悟真撰文指出，中國預算公開實踐顯示，法治化是預算公開的必然選擇。預算公開法治化的實質在于實現預算權的規范化。現代法治國家預算權規范化的發展先后誕生公法進路和私法進路，但當前中國預算權的配置與監督在兩條進路上都面臨著一些困難。中國預算公開法治化的發展理路需結合財政分權體制，地方與中央政府預算權的規范化設計應分別通過社會參與預算主體的構建及其程序保障機制的完善與預算公開監督權力的規范及其救濟機制進行修繕，從而最大程度地保障預算公開目標之實現。
我國預算公開法治化困境的化解路徑不僅在于探尋我國預算權規范化配置與監督的方法，重塑預算權運行的程序與規則，而且在更深層次上展示我國公共預算體制改革將是一個持續的過程，除了需要預算法的修訂與完善，還必須依賴于整個財稅法領域乃至憲法等其他法律領域的充分配合與協調。因此，當前我國預算公開法治化的努力不能簡單地設想將保障預算公開的機制(如人大預算監督機制)予以立法“硬化”，否則預算公開的推進將陷入立法需求“硬化”不足和實施效力“軟化”的兩難境地。
摘編自《中國法學》
【胡象明：在推動政府職能轉變過程中要增強政策創新的主動性】
中國行政管理學會課題組（胡象明執筆）撰文指出，按照黨的十八屆三中全會的決定，要加快轉變政府職能轉變，必須要在以上政策領域進行大膽創新，這就要求在推進政府職能轉變的過程中，必須自覺地、主動地開展政策創新。政府職能是通過制定政策和執行政策來實現的，政府有什么樣的職能，就會制定和執行什么樣的政策。政府職能轉變也可以說是政府職能創新，意味著要調整某些職能，或減少某些職能，或要增加某些職能，或職能包含的內容和履行的方式之改變。而這一切，都要通過制定和執行一系列具體的政策才能實現。因此，推進政府職能轉變過程，實際上是一個自覺地、主動地開展相關政策創新的過程。特別是地方政府，在全面深化改革過程中，要推動本級政府職能的轉變，不能坐等上級的紅頭文件，更不能空喊轉變政府職能的口號，而應該根據中央精神，結合本地實際，通過具體的政策創新來推動本級政府的職能轉變。
摘編自《中國行政管理》
【李冬梅：包容性文化為和諧社會建設奠定思想基礎】長春工程學院人文與社會科學部副教授李冬梅撰文指出，中國文化在其發展和演進過程中表現出極強的包容精神，這是其仍然保持頑強生命力的關鍵所在。在文化全球化的大潮中，處于社會轉型期的中國，構建包容性文化具有重要的理論價值和現實意義。
和諧社會是人們對未來社會發展狀態的一種理想追求，是人與自然、人與社會、人與人之間協調發展的一種狀態，自古以來就是歷代人們的生活追求。儒家的最高價值標準是“和諧”，道家強調“不爭”，墨家提倡“非攻”，認為天地萬物間的一切都是和諧的，都應該和睦相處，這些思想都是追求和諧社會的一種表現。在我國現階段具體說來就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六個方面包含著豐富的思想內容，它們之間相互聯系、相互作用，體現了構建社會主義和諧社會的總體要求。這六個方面的實現都必須以包容為核心才能建立起來。包容的實質就是寬容，不擇細流是海的寬容，不拒微塵是山的寬容，不計較利益恩怨則是人的寬容。任何社會的構成都是多元的，社會主義社會也不例外，要想社會得以和諧的運轉和發展，就需要以寬容的心態來對待各種事物。
摘編自《人民論壇》
?。ü饷骶W記者康慧珍整理）
