作者：曾金華

　　近日，2025年超長期特別國債發行“開閘”，兩期共計1210億元債券順利發行。與此同時，中央金融機構注資特別國債也啟動發行。中央政治局會議強調，“要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發行使用”。宏觀政策加速落地顯效，推動我國經濟穩中有進、持續向好，更有效應對外部變化的不確定性。

　　從2024年起連續幾年發行超長期特別國債，是黨中央作出的一項重大決策部署。2024年我國發行1萬億元超長期特別國債，其中，7000億元用于支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設；3000億元用于支持大規模設備更新和消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，拉動消費效應明顯。1萬億元超長期特別國債的發行使用，有力支持了“兩重”建設、“兩新”工作。

　　今年我國財政政策進一步加力，明確要“更加積極”，超長期特別國債也更加給力。一方面，資金規模更大。按照預算安排，今年我國擬發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。另一方面，拉動消費作用更突出。今年安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新。春節前，中央財政預撥810億元資金，補貼資金提前到位，廣大消費者實實在在享受到政策紅利，有效推動市場升溫。今年一季度社會消費品零售總額同比增長4.6%，消費品以舊換新政策效果明顯。

　　從去年以來的發行使用情況可以看出，超長期特別國債有力拉動投資增長、釋放消費潛力、促進產業發展，也將為長期高質量發展打下堅實基礎。隨著2025年超長期特別國債開啟發行，如何充分運用好這一重要政策工具，更有效持續支持“兩重”項目、加力擴圍實施“兩新”政策，受到高度關注。

　　債券發行方面，需要統籌一般國債和特別國債發行，合理安排發行節奏，切實滿足特別國債項目資金需求。按照計劃，今年超長期特別國債于4月至10月間分21期發行，涵蓋20年、30年及50年期品種。確保債券順利發行，還應注重財政政策和貨幣政策協同配合，強化流動性支持。

　　資金使用方面，在“加力”的同時還應“提效”，切實選準選好項目，管好用好資金，積極擴大有效投資，防止低效無效投資。與中央預算內投資等各類政府投資工具密切配合，緊扣國家發展戰略和民生需求，更大力度支持“兩重”建設。今年的消費品以舊換新政策，既“加力”，又“擴圍”，成為超長期特別國債的支持重點。通過盡快下達特別國債資金，確保以舊換新政策持續有效實施，促進真金白銀的優惠加快直達消費者。同時，加強政策工具組合創新，與財政補貼、貸款貼息等工具同向發力、形成合力，全方位支持提振消費。

　　無論是支持“兩重”建設還是“兩新”工作，超長期特別國債的使用要推動更多資金資源投資于人、服務于民生，特別是支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，在保障和改善民生中推動經濟持續回升向好。

　　資金規模加大，更要重視從嚴監管。要加強項目和資金管理，確保國債資金合規使用、充分發揮效益。對國債資金的申報、下達、撥付、使用實施全過程、穿透式監管，對資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題及時糾偏。

　　今年我國經濟實現良好開局，重要原因在于增量政策和存量政策共同發力顯效。各項宏觀政策的進一步落實落細，正在進一步激發經濟活力和潛能、增強發展新動能。（曾金華）