作者：凌勝利（外交學院國際安全研究中心主任、教授）

　　近期，中央周邊工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結新時代以來中國在周邊工作中的經驗和成就，擘畫今后周邊外交工作的藍圖。周邊地區在中國外交布局中占據首要地位，做好周邊外交對于統籌國家安全與發展具有重要作用。新時代以來，中國周邊外交取得了諸多顯著成就。然而，面對錯綜復雜的周邊環境，為了實現構建周邊命運共同體的目標，中國仍需加強周邊外交的深耕細作。

　　新時代以來周邊外交工作成就

　　新時代以來，中國高度重視周邊外交，不僅加強了周邊外交的頂層設計，還推出了一系列新理念新舉措，推動中國與周邊國家睦鄰友好合作，致力于構建周邊命運共同體。

　　2013年10月召開新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會，標志著黨中央對周邊地區戰略定位的更加重視。會議明確提出“周邊地區是我國安身立命之所、發展繁榮之基”的戰略研判，將周邊定位為“維護國家主權、安全、發展利益的首要屏障”和“實現民族復興的戰略依托”。會議創造性提出“親誠惠容”的周邊外交理念，強調要把中國夢同周邊各國人民的美好愿景對接，通過構建亞洲命運共同體強化周邊外交。在中國外交戰略布局當中，周邊地區的首要地位更加凸顯，特別是在百年大變局加速演進的背景下，塑造和平與繁榮的周邊地區意義重大。

　　在安全方面，周邊地區構成了抵御外部風險的戰略屏障，維護周邊地區安全是落實總體國家安全觀的關鍵一環。在經濟方面，周邊地區已經成為構建國內國際雙循環的關鍵地區，為產業鏈、供應鏈安全提供戰略縱深。

　　中國高度重視周邊外交的理念創新。2013年，習近平總書記創造性提出“親誠惠容”的周邊外交，突破傳統地緣政治思維，將“重義輕利、以義為先”的東方智慧注入周邊外交，通過中老命運共同體、中柬命運共同體等雙邊實踐，極大地提升了中國對周邊國家的吸引力、感召力和影響力。2014年亞信峰會上倡導的“共同、綜合、合作、可持續”亞洲新安全觀，倡導超越零和博弈的西方國際安全博弈思維，推動建立中國—東盟海上聯合演習、上合組織反恐中心等機制化安排，促進更加開放包容的周邊安全合作。“周邊命運共同體”理念歷經十余年的發展，已成為地區合作的典范，有力地促進了中國與周邊國家的合作共贏、安危與共和民心相通。

　　新時代以來，中國持續推進周邊外交戰略布局，以“一帶一路”倡議為引領，深化與周邊國家的全方位合作，推出中國—東盟自貿區、亞洲基礎設施投資開發銀行（AIIB）等多邊合作機制。作為區域互聯互通的頂層設計，“一帶一路”倡議在實現中國與周邊各國基礎設施聯通的同時，推動實現了規則標準的銜接以及人文交流的暢通。中國—東盟自貿區歷經3.0版升級，形成全球最大發展中國家自貿網絡，推動雙邊貿易額不斷增加。盡管亞投行相較于全球其他全球多邊銀行創立較晚，但其制度創新有別于傳統多邊開發銀行，吸引了更多新興市場國家，不僅覆蓋周邊，還輻射全球，顯著體現了中國在國際金融制度方面的感召力和吸引力。

　　周邊外交更需精耕細作

　　新時代以來中國在周邊外交的理念和實踐層面取得了顯著成就，面對新的動蕩變革期，周邊外交更需大有作為，進一步完善頂層設計，在具體舉措上精耕細作。

　　本次中央周邊工作會議指出，“高舉人類命運共同體旗幟，以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好‘五大家園’為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，以高質量共建‘一帶一路’為主要平臺，以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，攜手周邊國家共創美好未來。”這一系列權威表述系統規劃了周邊外交的頂層設計，基于構建周邊命運共同體的核心目標，提出了共同愿景、理念方針、基本遵循、主要平臺和戰略支撐。

　　在頂層設計的戰略指引下，周邊外交需要進一步精耕細作。中國周邊鄰國多樣、利益交織復雜、大國博弈顯著，對此，我國不僅需要切實統籌周邊地區的安全與發展，還需要精準施策，平衡多元訴求，深入貫徹落實“一域一策”以及“一國一策”實現周邊外交的精耕細作。

　　“一域一策”指的是周邊外交的各問題領域循序漸進，統籌協調推進各領域合作。在周邊政治、經濟、安全等各領域合作要加強協調，避免在某些問題領域出現木桶效應，甚至造成負面影響外溢，惡化周邊合作大局。“一國一策”是指周邊外交要針對不同國家的特性、合作基礎、戰略訴求等差異，制定更加具體細致的政策，更好地將周邊外交效果做到實處。面對周邊國家政治生態多元、安全訴求交織、發展水平懸殊等結構性矛盾，新時代中國周邊外交需要更加精細制作。

　　邁向周邊命運共同體的愿景

　　此次周邊工作會議再次強調了構建周邊命運共同體，這需要不斷深化中國與周邊地區在政治、經濟、安全和社會交往等方面的合作，促進周邊地區成為利益共同體、責任共同體和命運共同體。

　　一是持續深化周邊睦鄰友好關系。中國需要不斷與周邊國家保持高層交流，不斷厚植共同利益，不斷推動戰略互信持續深化，將睦鄰友好關系不斷夯實。

　　二是促進周邊經濟合作走實走深。在當前全球經濟低迷不振、貿易保護主義有所抬頭的背景下，加強周邊各國之間的經濟合作符合彼此共同利益，中國與周邊國家需要貿易制度、產業鏈供應鏈合作等多個方面加強合作共贏，促進周邊利益共同體更加堅實。

　　三是基于亞洲安全模式，營造和平穩定的周邊地區。多年來，中國與周邊國家雖不乏矛盾和分歧，但總體保持和平穩定，這在很大程度上歸功于“安危與共、求同存異、對話協商”的亞洲安全模式的成功運用。

　　四是編織民心相通的文明網絡，通過二軌外交等非官方渠道著力構建更高效的人文交流體系，降低區域內部人員來往壁壘，促進周邊人員的密切往來，為周邊命運共同體筑牢感情根基。

　　總之，構建周邊命運共同體不可一蹴而就，需要中國與周邊各國在各領域加強合作，循序漸進、久久為功。

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? （外交學院國際安全研究中心科研助理董笑宇對本文亦有貢獻。）