作者：張瀟月（云南大學(xué)法學(xué)院博士研究生），徐立（西南政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　生物多樣性是指生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境的結(jié)合形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)聯(lián)的各種生態(tài)形式的總和。生物多樣性是地球自然特征的體現(xiàn)，不僅是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)人類和自然具有重要的意義。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極參與世界生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，持續(xù)為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。以法治方式保護(hù)生物多樣性是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，新時(shí)代應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)生物多樣性的法治保障。

　　進(jìn)一步完善有關(guān)生物多樣性保護(hù)的立法

　　我國(guó)作為全球生態(tài)系統(tǒng)譜系最完整的國(guó)家之一，生物多樣性保護(hù)工作面臨著生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)要素多元化的特殊國(guó)情，亟需構(gòu)建生物多樣性保護(hù)法治體系，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的制度建設(shè)、法治建設(shè)，通過法律規(guī)范的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)從分散式管理向綜合治理的范式轉(zhuǎn)換；依托立法技術(shù)的科學(xué)迭代，推動(dòng)生態(tài)治理從要素管控向系統(tǒng)保護(hù)的模式升級(jí)。

　　當(dāng)前相關(guān)法律中一定程度上存在的規(guī)范碎片化、監(jiān)管區(qū)隔化等情況，這就要求我們必須全面深化生物多樣性保護(hù)法律制度改革，統(tǒng)籌好全局與局部、整體與部分、效率與公平、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，具體而言可以從三個(gè)維度推進(jìn)法治建設(shè)。其一，制定《生物多樣性保護(hù)法》作為基本法；其二，建立生態(tài)要素協(xié)同立法機(jī)制；其三，構(gòu)建生態(tài)法治動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，通過法治指數(shù)監(jiān)測(cè)推動(dòng)法律實(shí)施效能提升。

　　在立法價(jià)值取向上，踐行“良法善治”的現(xiàn)代治理理念，必須以人為本，必須有利于國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。一方面，開展法律規(guī)范體系化工程，對(duì)現(xiàn)存的有關(guān)生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，并且按照“善法”的要求進(jìn)行修改和完善，確保各種法律法規(guī)之間相互銜接、協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的法治活力。另一方面，開展生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)成效評(píng)估，通過評(píng)估促進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間法律制度的改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定、修改、完善工作。進(jìn)一步完善重要生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間的立法工作，特別是野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)以及濕地、森林、草原、海洋等領(lǐng)域。最后，要按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求，全面“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度”，建立生態(tài)保護(hù)紅線立法框架，將國(guó)土空間規(guī)劃的剛性約束轉(zhuǎn)化為可訴的法律責(zé)任。

　　提高生物多樣性保護(hù)的執(zhí)法與監(jiān)管力度

　　天下之事不難于立法，而難于法之必行，“法之必行”就是要將法律規(guī)定的精神落到實(shí)處，通過執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)立法的目的和意圖，其中執(zhí)法水平是前提，執(zhí)法水平直接決定生物多樣性保護(hù)的質(zhì)量和水平；執(zhí)法監(jiān)管工作是關(guān)鍵，執(zhí)法監(jiān)管是否認(rèn)真徹底，直接關(guān)系我國(guó)生物多樣性保護(hù)的質(zhì)量和成效。

　　為了確保我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展，提高生物多樣性保護(hù)的執(zhí)行力度，我們必須從提高執(zhí)法水平和加強(qiáng)監(jiān)管力度兩方面下功夫。

　　提高執(zhí)法水平是現(xiàn)代法治文明建設(shè)的必然要求，也是我國(guó)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。就生物多樣性保護(hù)而言，首先必須加強(qiáng)關(guān)于生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。要健全與生物多樣性執(zhí)法保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、法律標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任，不斷提高執(zhí)法者的法律素養(yǎng)等。其次不斷提高執(zhí)法技能。我國(guó)生物多樣性執(zhí)法不僅涉及到凈化空氣、涵養(yǎng)水源、提供豐富的食物等，而且還涉及到調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等，是一項(xiàng)涉及面廣、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，執(zhí)法人員要結(jié)合我國(guó)生物多樣性保護(hù)的實(shí)際，不斷強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高執(zhí)法技能。再次不斷提升執(zhí)法效率。要提高執(zhí)法效率，必須有完備的法律法規(guī)體系，有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，有較高執(zhí)法技能，始終堅(jiān)持公正執(zhí)法，同時(shí)還需要營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等。

　　加強(qiáng)監(jiān)管是提高執(zhí)法水平、提高執(zhí)法質(zhì)量的重要保障。首先對(duì)生物多樣性保護(hù)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估要常態(tài)化。常態(tài)化地監(jiān)測(cè)和評(píng)估有利于摸清家底，充分了解生物多樣性在一定時(shí)期的變化情況，提升對(duì)我國(guó)生物多樣性分布的總體情況與活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同時(shí)應(yīng)在法治的軌道上進(jìn)一步完善生物多樣性監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。其次要加大中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度。督察工作要做到有法可依、有章可循，必須進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度體系。再次完善生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。必須建立完善生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)體系，為執(zhí)法工作提供法律依據(jù)和指導(dǎo)，同時(shí)還必須建立科學(xué)的執(zhí)法評(píng)估體系，制定科學(xué)的評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)完善生態(tài)損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定細(xì)則等技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律文本與生態(tài)科學(xué)的精準(zhǔn)對(duì)接。只有建立生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制，才能更好地堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，才能讓最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度落到實(shí)處。

　　在制度供給維度，建立“全鏈條”法律框架。在現(xiàn)有相關(guān)法律基礎(chǔ)上，加快制定生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)法，形成涵蓋遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)、物種保護(hù)的多層次法律體系。在執(zhí)法能力維度，實(shí)施“專業(yè)化+”隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。在效能提升維度，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立生物多樣性執(zhí)法指數(shù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從線索發(fā)現(xiàn)到證據(jù)固定的全流程數(shù)字化執(zhí)法。

　　多維度培養(yǎng)生物多樣性保護(hù)的法律意識(shí)

　　建章立制是生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。然而僅有制度、法律是不夠的，還需要將法律意識(shí)培育納入國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，通過制度性事實(shí)的持續(xù)建構(gòu)，最終形成從規(guī)范內(nèi)化到文化固化的良性循環(huán)。

　　“法之必行”的前提是法律必須被人們信仰，核心就是要提高全民的法律意識(shí)。只有從多維度培養(yǎng)生物多樣性保護(hù)的法律意識(shí)，全體國(guó)民才能明確什么是生物多樣性保護(hù)的法律體系；什么是生物多樣性保護(hù)的法律原則；什么是生物多樣性法律保護(hù)的范圍、對(duì)象、重點(diǎn)、難點(diǎn)等，隨著人們法律意識(shí)的提高，在全社會(huì)營(yíng)造一種“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境，讓人人參與生物多樣性保護(hù)，個(gè)個(gè)都成為法治的守護(hù)者，讓加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的法治觀念深入人心、深入社會(huì)。

　　培養(yǎng)生物多樣性保護(hù)的法律意識(shí)，首先培養(yǎng)生物多樣性保護(hù)的法律文化，必須營(yíng)造生物多樣性保護(hù)的文化氛圍，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化、生態(tài)文明、生態(tài)價(jià)值觀念。文化與法律意識(shí)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。文化是法律意識(shí)的根，文化為法律意識(shí)提供了豐富土壤和營(yíng)養(yǎng)，法律意識(shí)是文化的深化，法律意識(shí)通過其特有的方式影響文化、傳承文化、創(chuàng)新文化，不斷促進(jìn)文化的繁榮和發(fā)展。2023年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，要“健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加快形成全民生態(tài)自覺”，這就是培養(yǎng)生物多樣性保護(hù)法律意識(shí)的文化元素和根基。

　　培養(yǎng)生物多樣性保護(hù)的法律意識(shí)必須大力加強(qiáng)法治宣傳力度。目前我國(guó)尚無關(guān)于生物多樣性保護(hù)的專門立法，有關(guān)生物多樣性保護(hù)相關(guān)原則、條款散見于其它部門法，一般人理解和適用有一定的難度。對(duì)此，可以通過傳播渠道立體化，構(gòu)建“教育機(jī)構(gòu)實(shí)體傳播+新媒體矩陣傳播+智能終端精準(zhǔn)推送+生態(tài)保護(hù)區(qū)場(chǎng)景傳播”四維矩陣，充分發(fā)揮學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的宣傳作用，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性，進(jìn)一步形成良好的“學(xué)法、知法、用法、守法”的法治氛圍。

　　在構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化生物多樣性保護(hù)的話語(yǔ)體系下，生物多樣性法治保障需要實(shí)現(xiàn)從工具理性到價(jià)值理性的范式轉(zhuǎn)換。既要完善專門立法，建立基于生態(tài)紅線制度的預(yù)防性司法機(jī)制，更需構(gòu)建涵蓋政府、企業(yè)、公眾的多元共治格局。